PPP模式是体育小镇建设最佳运营方式

来源:中国PPP综合服务平台 | 2017年05月19日 09:25
摘要:   体育产业已经在风口上站了3年,46号文出台后的狂热逐渐沉淀,体育场馆与体育小镇等体育产业的“基础设施”建设成为热点。在此前体育BANK发表的文章中提到,当前已经投入建设的体育小镇数量已经达到24座...

  体育产业已经在风口上站了3年,46号文出台后的狂热逐渐沉淀,体育场馆与体育小镇等体育产业的“基础设施”建设成为热点。在此前体育BANK发表的文章中提到,当前已经投入建设的体育小镇数量已经达到24座,体育场馆的改造数量就更呈几何式增长,并涌现了一批PPP模式的经典案例。由此可以看出,资本和市场对体育小镇和体育场馆的青睐。

  然而,体育是一个大范畴,再好的IP再好的群众基础也不足以单独支撑体育小镇,政府和地产商的角色就开始日益重要起来。2016年底,国家旅游局、国家体育总局联合发布了《关于大力发展体育旅游的指导意见》,其中提出,到2020年,将在全国建成100个具有重要影响力的体育旅游目的地,建成100家国家级体育旅游示范基地等,体育旅游总消费规模突破1万亿元。几乎同时,浙江省政府发文推动培育特色小镇重大机遇、力争培育3—5个以体育产业为主要载体的特色小镇。

  特色小镇是指依赖某一特色产业和特色环境因素(如地域特色、生态特色、文化特色等),打造的具有明确产业定位、文化内涵、旅游特征和一定社区功能的综合开发体系,是旅游景区、产业聚集区、新型城镇化发展区三区功能合一、产城乡一体化的新型城镇化模式。

  在政策的护航下,昆仑集团、莱茵体育等浙江籍企业积极布局体育小镇、体育场馆项目,昆仑体育旗下金华旧体育馆改造、体育公园建设两个项目均以落地实施,并与光大资本联合成立100亿体育PPP基金,体育小镇和体育场馆都是主投方向;莱茵体育在体育场馆和体育小镇的布局也是由来已久。

  那么,在资本和市场的一片热潮下,体育小镇和体育场馆的发展方向到底是什么?怎样才能将“体育+”运用到位?在近期举行的首届体育小镇高级研修班暨首届体育小镇峰会中,昆仑体育副总经理何侃提到PPP模式就是最佳“解答”。

  为什么是PPP模式?

  其实,在体育产业大热前,PPP模式在基础设施领域的地位已经不可撼动,这一将政府、企业、专业机构通过合作关系实现共赢的模式,备受政府、企业的认可。在46号文发布后,PPP模式在体育场馆领域也被广泛应用,华熙国际运营下的五棵松和佳兆业运营下的深圳大运中心都成为体育PPP领域的典型案例。

  体育场馆是PPP模式的最佳应用案例,为什么体育小镇也是?

  昆仑体育副总经理何侃表示,用PPP模式的体育小镇项目也可以理解是一种特许经营项目,体育小镇的财产权归政府所有,政府只是将体育小镇项目的建设、经营和维护交给社会资本。体育小镇的PPP模式下,政府和社会资本之间属于长期合作,其最终目的在于提高体育小镇的长期效益。PPP模式的初衷便是一种利益共享,风险共担的机制。

  在这一过程中,体育小镇在运用中应实现以企业主体,政府服务,政府负责小镇的定位、规划、基础设施和审批服务,引进民营企业建设体育特色小镇的运营模式。对政府而言,通过体育与景区的双轮驱动,践行全民体育、全民健身的理念,最终推动地区产业发展。对于企业而言,在基础设施建设、运营管理多方面实现收益。

  在整体开发上,又要依托资本的力量。如果没有资本进入促成体育旅游市场升级,体育旅游产业化发展将遥遥无期。因此,体育产业与资本市场必须打通。

  应用PPP融资模式的必要性

  体育小镇需要以基础设施的投入为前提,但是对一些财政比较薄弱的地区而言,大量的资金投入显然不现实。而且,特色小镇所需的土地拨备也很难一次性到位,对于项目的推进效率也将产生比较大的影响。因此,特色小镇在建设过程中,投融资模式及后续的运营管理方式,都不同程度的影响了特色小镇的建设,而融资约束是特色小镇建设的最大障碍。

  地方政府在积极助力体育小镇的发展过程中处于两难的境地,一方面特色小镇必须以产业为主体,另一方面地方政府的债务压力大,持续的财政输出显能不太可能。但是,以政府和社会资本合作为基本特征的PPP融资模式,能够有效地综合使用财政资金和社会资本,弥补特色小镇资金缺口,丰富资金来源。因此,在特色小镇建设过程中各级探索引入PPP模式,解决特色小镇资金不足的问题。

  总体来说,减轻财政压力,开拓融资渠道是应用PPP融资的最大优势。

  体育小镇和体育场馆到底该如何运用PPP模式?

  人才是关键

  风口上的体育小镇想要迅速占领市场,说到底还是需要人才的助推。培养和引进熟悉PPP项目和投融资结构的专业性人才,是当前体育小镇发展的重要一环。

  提供税收优惠政策

  就政府层面而言,建设阶段,免征和少征税费;在运营环节,免征房产税和营业税,将成为体育小镇发展的有力助推器。

  专业的金融支持政策

  金融支持政策主要有以下几点构成:扩大商业贷款力度;通过政府收入对于社会资本的贷款利息进行补贴;发行PPP项目收益债。

  体育小镇作为一个全新的概念,在政府和市场的双重认可下能否有一个美好的未来,还需要双方的共同努力。何侃也表示:“体育小镇的投资建设,现在呈现出投入高,周期长的一些特点”,确实,我们可以期待体育小镇未来的发展,但绝不能心急。