【PPP知乎】“数”说一带一路PPP时机(下)

来源:中国PPP综合服务平台 | 2017年07月11日 03:22
摘要: 作者简介:肖光睿 财政部PPP专家库专家,发改委PPP专家库专家;王忆南 中国投资咨询有限责任公司风控法务部总经理在《“数”说一带一路PPP时机(上)》一文中,,笔者以PPP知乎大数据最新统计为根底,...

作者简介:肖光睿 财政部PPP专家库专家,发改委PPP专家库专家;王忆南 中国投资咨询有限责任公司风控法务部总经理

在《“数”说一带一路PPP时机(上)》一文中,,笔者以PPP知乎大数据最新统计为根底,从项目区域、行业和阶段等多个维度动手,片面剖析了一带一路沿线64个国家的PPP开展现状和特点,并针对剖析成果,为中国企业投资一带一路PPP项目提供参考建议。但是参预PPP项目,除了理解东道国PPP项目情况外,对东道国国别环境的剖析同样是不成或缺的重要环节,它亲密关系着PPP项宗旨有效运营,并提示投资PPP项目可能遭遇的潜在风险。

下篇中,笔者将依据经济学人智库和亚洲开发银行、欧洲投资银行等多家多边开发机构2012年-2015年的相关评估数据,片面剖析一带一路沿线35个主要国家的PPP应用成熟度国别环境,以此为中国企业走出去提供参考。

PPP国别环境评估规范

经济学人智库针对PPP国别环境设定了6大评估维度,包含法律监管框架、制度框架、运作成熟度、投资环境、金融工具和处所调节,此中每个维度分解成1-4个详细评价内容,每个内容依照0-4分的打分规范计算。最终6大维度依据25%、20%、15%、15%、15%、10%的权重统计核算。详细的评估规范如下:

(一) 法律监管框架

主要波及:PPP法律制度与PPP项宗旨一致性;国家法律法规能否明确标准了PPP项宗旨施行内容,并建设了相应的监视机制;能否设置了PPP项目法律变换的赔偿机制。PPP项宗旨施行能否经过物有所值评价。能否建设了公开、通明的PPP采购流程,能否具有合作性采购步伐,能否设立独立的采购监管部门。PPP项目能否设有公平的争议处置惩罚惩罚机制,仲裁能否适用PPP争议。

(二) 制度框架

主要波及:能否在国家层面建设了对PPP结构和监管的部门;能否制定了PPP项目施行的规范;PPP司法制度能否具有执行力。

(三) 运作成熟度

主要波及:PPP部门能否具有项目结构、设想,以及评估的才华;PPP项目能否通过合作性方式采购社会成本,PPP施行计划能否具备可行性;政府方与社会成本就PPP项目风险能否合理分担。针对交通、水务、电力行业,依据世界银行PPI数据库中的项目,从项目数量和能否存在倒退性两个角度停止评分。

(四) 投资环境

主要波及:政治动荡能否影响到PPP项宗旨正常运营;国家商业环境对根底设备项宗旨影响;政府能否积极鞭策电力、水务、卫生与交通等部门的PPP项目。

(五) 金融工具

政府方对PPP合同的履约性。国家成本市场的兴隆水平,根底设备融资资金来源;国家借贷市场的活动性;政府能否就公估渲帅劳,对低收入者提供补助。

(六) 处所执行

PPP项目特许运营能否能够在国家与处所层面有效施行。

区域环境评估

依据经济学人智库2012年-2014年间的评分成果,针对一带一路沿线35个国家,依照区域散布,剖析PPP国别环境如下:

(一) 东盟和东亚地区

东盟和东亚5国(印度尼西亚、泰国、越南、菲律宾、蒙古)的PPP投资环境均处于中上程度,5国得分都在60分以上,此中菲律宾的投资环境得分凌驾75分。而除了越南外,其余4国的PPP制度框架得分均濒临60分。PPP运作成熟度上,菲律宾、印度尼西亚和泰国3国的得分在60分摆布,但是越南的分值仅为20分,而蒙古的得分则为0。同样,在处所调节方面,5国的得分均在60分以下。

东盟和东亚5国PPP国别环境的开展情况表现了该区域国家在6大评估维度上开展不均。除菲律宾和印度尼西亚PPP国别环境开展相对平衡外,泰国的法律监管框架成立不敷;蒙古的PPP处所执行落后,运作成熟度低;而越南的PPP环境欠安,除投资环境外,其余分值都在40分以下,法律监控制度和处所执行得分濒临0。(见下图)

图一 东亚及东盟各国PPP环境雷达图

(二) 南亚地区

南亚3国(印度、巴基斯坦、孟加拉国)的法律监管框架和制度框架均有待完善,仅印度一国在该两项评估维度上获得了70分,其余两国分值都在40分以下。而投资环境方面,孟加拉国的劣势较为鲜亮,得分近80分。同时印度由于PPP项目总量多,施行经历丰硕,所以运作成熟度高,濒临90分。从单个国家看,印度在6大维度上得分较为均匀,各项分值在70-90之间,PPP国别环境较好,市场成熟度高,运作标准,投资印度PPP项目面临的国别环境风险较小;而巴基斯坦PPP环境欠安,所有分值都在40分以下。充裕表现了南亚地区国家间PPP开展水平地不均衡。(见下图)

图二 南亚各国PPP环境雷达图

(三) 中亚地区

中亚3国(哈萨克斯坦、塔吉克斯坦、吉尔吉斯斯坦)的PPP国别环境出现出鲜亮的特点,即PPP宏不雅观环境(包含法律监管框架、制度框架、运作成熟度和处所调节)都不尽完备,以上4个维度,3国的得分都低于40分。而投资环境和金融工具方面,哈萨克斯坦别离得分70和60,吉尔吉斯斯坦的投资环境也濒临60分。