赤峰PPP为何被国家“点赞”?

来源:政府和社会资本合作(PPP)研究中心 | 2017年07月12日 09:59
摘要: 近日,一条《国务院“点赞”赤峰PPP模式》的消息在网上传开。消息说的是国务院办公厅此前印发通报,对2016年落实有关重大政策措施真抓实干成效明显地方予以表扬激励,其中赤峰被评为“推广政府和社会资本合作...

近日,一条《国务院“点赞”赤峰PPP模式》的消息在网上传开。消息说的是国务院办公厅此前印发通报,对2016年落实有关重大政策措施真抓实干成效明显地方予以表扬激励,其中赤峰被评为“推广政府和社会资本合作(PPP)模式成效明显、社会资本参与度较高的市、县(市、区)”,成为内蒙古自治区唯一获此荣誉的盟市。

数据显示,赤峰PPP在全自治区取得三个第一:

——入库项目第一,截至今年3月底,共有280个项目录入财政部PPP综合信息平台系统,数量约占全区27.3%,总投资额1681.4亿元,占全区19.2%。

———示范项目第一,共有8个重大项目列入国家示范项目。

———项目落地第一,入选自治区、财政部的17个推介、示范项目,已有15个落实社会资本方,项目落地率达90%,大部分已经开工建设

赢在认识

“赤峰的PPP工作之所以能取得这样的效果,首先是因为认识到了PPP改革作为体制机制改革的重要性。”赤峰市副市长、财政局局长黄国文说,该市委书记、市长高度重视,认识到PPP是推进国家治理体系和治理能力现代化的制度创新,是供给侧结构性改革的重要内容,是化解财政债务风险、资金风险的重大措施,是反腐倡廉的重大举措。

正是有了这样的认识,在全国PPP工作刚起步的时候,赤峰就着手进行领导推动,层层培训,专项推进。

黄国文说,市委书记带着旗县党政一把手到全国考察,让大家提高认识;市党政一把手参加PPP培训;市长、常务副市长每周六上午带着财政、发改、规划、国土、环保、住建六个部门的一把手,在市政府现场办公,专门解决PPP推进问题。

“我们现在培训到乡科级。”黄国文说,市财政局把乡以上的干部都培训了一遍,累计培训3000人次,培训内容包括PPP项目的基本理论、运作模式、操作流程等,带动全员解放思想。同时,前往上海、贵阳、青岛等地学习、考察示范项目。“对全国的重点项目进行研究,掌握一些核心技术,不至于让大家走偏路,这很重要。”

在PPP工作的专项推进中,该市采取一个项目一个领导、一套班子的做法。赤峰市PPP项目领导小组办公室副主任孙继学介绍,该市采用了“三推进”工作法。一是领导推进,由各位副市长带头抓,明确基金和PPP项目每周工作进度安排,组织各责任部门做好落实推进工作,形成务实成果。二是并联推进,各牵头部门对创新举措、方案编制、手续办理、立项审批等基础性工作同步推进,优化流程,压缩时间,提高效率。三是合力推进,各配合单位主动靠前,对市政府挂牌的PPP项目开绿色通道,优先办、特别办、专人办、限期办。

扎实高效推进

在2016年财政部筛选第三批全国示范项目后,赤峰在PPP方面声名鹊起。

这一批示范项目共516个,赤峰有6个项目入选,入选个数在全国地市级城市中并列第七,占全自治区入选27个的1/5多。

内蒙古财政厅副巡视员包烂漫表示,在第三批财政部示范项目中,内蒙古的项目个数排名全国第五,投资额排名全国第八,展现了内蒙古的经验和实力。其中,赤峰的表现尤其抢眼。

赤峰入选的6个项目,总投资约55亿元,涵盖能源、市政工程、水利建设、交通运输、文化等领域。这些示范项目预计获得财政部以奖代补资金4000万元,部分项目还将获得有关部委专项资金支持。

这些示范项目的产生是以大量的PPP项目作为基础,而PPP项目都是严格筛选出来的。

一般而言,每年年初,在项目主管部门提出PPP项目计划后,财政部门会同项目主管部门严格按照PPP项目适用范围和操作模式,甄别筛选价格调整机制相对灵活、市场化程度相对较高、投资规模相对较大、需求长期稳定的市政基础设施和公共服务类项目。

财政部门对项目进行识别筛选、初步的物有所值评价和财政承受能力分析后,提交市PPP项目领导小组会议进行决策,制定年度PPP项目实施计划。

为此,赤峰市各个旗县区都相应成立了领导小组,市里也定期召开专题会议,尤其是多次就解决PPP融资问题召开会议,就PPP推进汇总的难点、重点问题提出对策,确保项目推进的高效畅通。

另外,市财政局在2016年7月还向市本级各行业主管部门及各旗县区征集2017年拟实施的PPP项目,并通过《赤峰日报》进行充分的市场响应度测试,结合社会各界意见,会同各行业主管部门对所征集项目进行严格筛选。

建章立制抓规范

黄国文说,有一次他去北京开PPP方面的会,受到很多启发。在回赤峰的火车上,他就着手编写PPP30问,最终编成一本小册子。如今,这本小册子不断添加新的内容,已成为赤峰各部门开展PPP工作的必备工具书。

此外,赤峰市财政局还编制了《PPP项目九步工作流程》《赤峰市PPP项目操作手册》等,对规范PPP项目操作、落实部门责任、提升工作效率具有重要的指导意义。

其中,《PPP项目内部工作流程》在项目识别、方案审核、物有所值评价、财政承受能力评估、投资额核定等方面明确了各科室的主要职责和任务,提高了各科室人员对PPP工作的认识,加深了理解,形成全局共同推进的氛围和局面。

同时,赤峰市财政局通过公开招标的形式聘请了10家中介机构,建立了专家咨询库,从项目实施方案的制定、项目合同的起草等方面提供业务指导和咨询。对于投资规模大、涉及范围广、意义影响深远的项目,同时聘请两家中介机构编制实施方案,进行对比优化后确定最终方案。通过聘请专业咨询机构,使PPP项目操作实施更具科学性和规范性。

“引智帮扶很重要。”黄国文说,市财政局还从全国范围内聘请了法律专家、财务专家、项目专家各一名,来做顾问。

防范债务风险

通过开展PPP项目,赤峰市财政局对于PPP在化解债务风险方面有着深刻的体会。

黄国文表示,PPP项目的投融资来自社会资本,政府和社会资本之间是合同契约方的关系。有些人会误解PPP的所有投资是政府债务,实际上并非如此,因为一个PPP项目建设、融资的主体都是社会资本,甚至可以说,在项目建设完成后,在很长时间内项目的所有者都是社会资本方。比较贴切的理解是,政府按照自身能力长期订购了一些公共产品。因此,这并不构成政府的债务。

这样一来,看似投资额巨大的项目,其投资压力通过较长的时间被化解了,而按照以往的操作方式,政府需要部分借债来解决投资问题。比如,赤峰的地下综合管廊建设PPP项目合作期为30年,也就是政府将分30年对这个项目进行付费。而在付费过程中,如果社会资本方做的不好,经过评估,政府还可以通过绩效考评扣减付费数额。当然,如果政府超出支付能力“订购”公共产品,就会形成债务。

“你得评估好你的支出能力,绝对不能超出支出能力,必须有的放矢。”黄国文说,从2016年开始,赤峰市就着手做市县两级未来十年的财政发展规划,研究未来的支出责任,中长期规划与支出责任挂钩。

“我们有这方面的能力。”他说,经过研究预测,未来十年赤峰的财政支出平均每年增长50亿元左右。

同时,为了减轻政府付费压力,赤峰市财政部门主动与邮储银行、农业银行等多家机构对接,拟通过建立PPP基金等形式,合理利用金融杠杆,拓宽项目融资渠道,降低融资成本。

在落实PPP项目中,对项目的付费方式要求非常严格。在2016年,市本级重点推进、投资额约为689.1亿元的22个PPP项目中,政府付费类项目10个,使用者付费类项目5个,可行性缺口补助类项目7个。

融入城市发展

在赤峰地下综合管廊建设PPP项目的施工现场,矗立着一个巨大的广告牌,内容是关于PPP的。这一项目总投资27.6亿元,在中心城区建成34公里地下管廊,补齐地下基础设施短板,让电力、通信、给水、中水、热力、广电等电缆管线全部入廊,彻底治愈了“空中蜘蛛网”“马路拉链”等。

在赤峰新区,海贝尔游乐园华丽转身,由单纯的陆上游乐园变成水陆两栖,由以前的入不敷出、政府每年“倒贴”600万元变为每年向政府上交600万元。这源于它的升级改造建设项目,采用了ROT(改建—经营—移交)方式。而这一改造建设项目也是赤峰第一个落地的PPP项目。

5月的市政府常务会议听取审议了《赤峰市大剧院PPP项目方案》,项目的规划、设计、立项等已经基本就绪,将尽快组织实施。该项目将有利于完善城市整体社会功能。

……

赤峰的PPP项目涵盖了众多领域,包括污水处理、交通运输、道路桥梁、生态建设和环境保护、园林绿化、公共基础设施、体育、市政、医疗卫生、水利建设、旅游等多个领域。

目前,该市PPP项目的推进力度正在加大,重点项目已有近一半进入执行阶段;示范项目样板工程正在着力打造;结合PPP项目合同及全国示范项目的先进经验和做法,绩效监管、财务监管、预算监管正在加强,促使社会资本有效、高质量地提供公共服务。

PPP已经嵌入这座城市的肌体,为她勾勒出美好的愿景。赤峰这座美丽的草原之城,不仅是拥有悠久历史的文化城市,还将成为一座经济快速发展、绿色宜居的新兴城市。