王守清:须防PPP项目“六面来风”

来源:中国PPP综合服务平台 | 2017年10月09日 04:34
摘要: “应对境外PPP政治风险,我们应转变观念,还要尽职工作。”在PPP论坛上,清华大学建设管理系教授、博导,清华大学PPP研究中心首席专家,全国项目管理领域工程硕士教育协作组组长王守清在演讲中表示。王守清...

“应对境外PPP政治风险,我们应转变观念,还要尽职工作。”在PPP论坛上,清华大学建设管理系教授、博导,清华大学PPP研究中心首席专家,全国项目管理领域工程硕士教育协作组组长王守清在演讲中表示。

王守清认为,PPP项目的主要风险来自6个方面,即政治风险、建造风险、运营风险、市场和收益风险、财经风险和法律风险。

其中政治风险主要指,由于东道国中央或地方政府、政治团体或个人所作的专横行为,对国际贸易或投资有负面影响,并增大交易成本。王守清表示,这其中有些政治风险是直接由政府行为造成的,如外汇兑换和汇出限制、政治动乱、国有化和合同违约等;有些是可保险的,即可向国营或私营政治风险保险机构购买保险;但还有些,如法律变更、法规调整、政府变更等,是不可保险的,但投资者常常遭遇。

王守清强调,应对政治风险,投资者应转变观念和尽职工作。转变观念投资者需做到风险认知与准备:识别和评估;企业公关意识;对当地政治生态与趋势的了解。尽职工作投资者需建立全面风险考察体系,充分识别分析潜在风险;加强与NGO、公众、政府沟通,树立良好企业形象;遵守国际市场规则,多措施分散项目风险。

应对政治风险主要具体措施是与项目所在地政府签订支持协议或投资意向协议,为投资者创造有利的条件。包括为关键合同提供担保,保证国营供应商及包销商等履行义务;创造条件防止可能的货币危机对因债务偿还所需的货币兑换和利润转移的不利影响;接受国际仲裁来解决法律争端条款;免除关税、简化过程、提供土地和配套设施等。

除此之外,为防范政治风险,投资者还可以从以下几方面考虑选择投资国家或项目,如我国与对方政府签有投资保护协定的国家;法规政策体系(含招投标、设计标准等)成熟和透明的国家;自由(或有保障)的外汇汇兑国家;投资需求特别是对国际投资需求大的国家;与我国合作密切、关系友好的国家;两国双边合作框架下项目;获得国际多边金融机构如世行、亚开行、亚投行等的贷款;获得中国进出口银行、国开行等的贷款;投保中信保、中国进出口银行等的投资或政治风险保险;与当地政府背景大公司合作;获得国际财团融资;投保国际多边或私营机构政治风险保险;获取当地政府准确信息;聘请独立第三方评估当地政府等。