台州市全国首发鼓励民资参与PPP政策

来源: | 2018年01月19日 08:37
摘要: 台州市是国家发改委批准的全国唯一民间投资创新综合改革试点地区。日前,台州市召开全市投融资与PPP模式专题研讨班成果汇报会暨PPP项目推介会,来自全国各地的150多位央企、国企、民企代表赴会。会议发布了《台州市鼓励民间资本参与PPP项目的若干意见(试行)》(简称:PPP“台九条”),提出PPP项目中民间资本参与或控股成为常态,获得业内普遍好评。 近年来,台州市在民间投资推进供给侧结构性改革领域先行先试,通过落实PPP“两个常态”(即符合条件的基础设施和公共服务项目采用PPP模式运作成为常态,PPP项目中民间资本参与或控股成为常态)加以深化,取得明显成效。目前全市23个项目列入国家发改委三个批次的PPP项目推介库,总投资1218亿元,全省第一;23个项目列入财政部项目库,第三批示范项目中台州项目数、投资额均居全省第一。已建成PPP项目11个,签约落地34个,其中民资持股50%以上的PPP项目2

台州市是国家发改委批准的全国唯一民间投资创新综合改革试点地区。日前,台州市召开全市投融资与ppp模式专题研讨班成果汇报会暨PPP项目推介会,来自全国各地的150多位央企、国企、民企代表赴会。会议发布了《台州市鼓励民间资本参与PPP项目的若干意见(试行)》(简称:PPP“台九条”),提出PPP项目中民间资本参与或控股成为常态,获得业内普遍好评。

近年来,台州市在民间投资推进供给侧结构性改革领域先行先试,通过落实PPP“两个常态”(即符合条件的基础设施和公共服务项目采用PPP模式运作成为常态,PPP项目中民间资本参与或控股成为常态)加以深化,取得明显成效。目前全市23个项目列入国家发改委三个批次的PPP项目推介库,总投资1218亿元,全省第一;23个项目列入财政部项目库,第三批示范项目中台州项目数、投资额均居全省第一。已建成PPP项目11个,签约落地34个,其中民资持股50%以上的PPP项目20个。杭绍台铁路是国家发改委8个PPP示范项目之一,也是全国首例民资“绝对控股”铁路。在“两个常态”政策推动下,今年前5个月,全市基础设施和公共服务投资增长57.3%,其中民间投资的基础设施和公共服务投资增长73.2%。

一、规范准入,亮出新姿态。针对当前基础设施和公共服务领域民间资本进入难、项目设置门槛过高的问题,“台九条”规定除国家法律法规明确禁止准入的行业和领域外,一律对民间资本开放。凡是市场能做的,在项目包装、投标人形式、资质业绩等方面,创造条件鼓励引导民间资本进入。依法择优选择社会资本,同等条件下鼓励选择民间资本或有民资参与的联合体。对项目前期工作实施多评合一、联审联办机制。支持鼓励通过PPP+PE形式参与重点区块开发和特色小镇基础设施建设,招引新兴特色产业落地。

二、保障融资,体现新力度。针对民营企业融资难、融资贵、税负高的问题,“台九条”突出加强融资保障,落实政策优惠,提升民营企业参与PPP积极性。主要通过整合银行、证券、保险、信托等金融资源,在台州构建涵盖股权投资、商标权质押、预期收益权质押以及信贷、担保、保险的多层次PPP融资市场,推进PPP项目融资、降低企业融资成本。同时,积极争取中央、省级PPP奖补资金,对运营绩效优秀的PPP项目给予额外补贴,对民资参与的PPP项目按照相关规定减免行政事业性收费。对符合税法规定民资参与PPP项目,落实“三免三减半”政策,增强收益预期,并鼓励企业将减免部分投入本地项目建设运营。

三、管控风险,寻求新发展。针对PPP项目合作期内民营企业运营风险、非正常退出问题,“台九条”提出风险管控举措。倡导建立健全政府与民企定期会商机制,引导PPP项目组建有限责任项目(SPV)公司,鼓励独立承担项目建设、运营、资金方面的各种风险。探索组建PPP项目风险基金、政府增信基金,防范民资股权转让风险、政府政策风险。对符合条件的项目,支持民营企业通过资产证券化、并购重组、股权转让、公开上市等方式正常退出。支持民间资本控股PPP项目,充分发挥民营企业在资源配置效率方面的优势,提升PPP项目效率。

四、强化服务,彰显新效能。针对民间资本的竞争优势及PPP项目的政府服务、政策保障顾虑问题,“台九条”明确政府根据PPP项目合同及行政管理制度履行监管职责,充分尊重和发挥民间资本作为控股方在PPP项目投资、建设、运营管理中的主导权,鼓励专业化建设与运营,把专业领域的事情全权交给最擅长的企业,发挥其能动性和创造性。通过建立全市统一的信息发布平台和项目管理平台,及时向社会公开项目实施情况等相关信息;结合国家社会信用体系建设示范城市创建,优化社会信用环境,使PPP项目全程接受社会监督。设立台州市投资服务中心,支持组建台州民营企业联合投资公司。通过完善市级PPP推进工作机制,构建“亲”“清”新型政商关系,为民资参与PPP提供“一站式”服务。

PPP“台九条”的出台,是民营经济创新发展的“台州实践”,将从政策上对民资加以引导,增强民营企业投资动力,为台州经济建设注入新动力,为PPP模式操作和推广树立新的“台州范本”。(台州市发改委)


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