特色小镇的「输血管」:PPP模式

来源: | 2018年02月08日 09:04
摘要: [ 导读 ]特色小镇的 PPP 模式 PPP 是政府和社会资本合作的一种模式,俗称公私合营,是一种项目的建设运营模式。既然有政府参与,站在房企的角度,采取这种模式的项目一定是有政策导向和支持的,例如基础设施、产业园区,乃至时下热门的特色小镇。 特色小镇PPP 模式,是以特色小镇项目为合作载体,让实力较强的企业参与到项目建设中,从而实现政府建设特色小镇的目的,与此同时为社会资本带来一定的投资回报率。通过这种合作过程,确保特色小镇建设效率和质量的前提下,适当满足社会资本的投资营利要求。

[ 导读 ]特色小镇的 ppp 模式

PPP 是政府和社会资本合作的一种模式,俗称公私合营,是一种项目的建设运营模式。既然有政府参与,站在房企的角度,采取这种模式的项目一定是有政策导向和支持的,例如基础设施、产业园区,乃至时下热门的特色小镇。

特色小镇PPP 模式,是以特色小镇项目为合作载体,让实力较强的企业参与到项目建设中,从而实现政府建设特色小镇的目的,与此同时为社会资本带来一定的投资回报率。通过这种合作过程,确保特色小镇建设效率和质量的前提下,适当满足社会资本的投资营利要求。

特色小镇实行PPP 模式的必要性

| 减轻资金压力,多元化融资渠道

目前,各地都在积极地探索各种各样的特色小镇的建设与发展,打造成功的特色小镇,最基础的就是有强大的资金作为后盾。实现特色小镇建设投资主体的多元化,建立以政府引导,社会资本广泛参与的融资模式,是解决资金需求的重要途径。

特色小镇资金渠道

资料来源:公开资料  克而瑞咨询制图

以政府和社会资本合作为基本特征的PPP 融资模式,能够有效地综合使用财政资金和社会资本,弥补特色小镇资金缺口,丰富资金来源。因此,在特色小镇建设过程中各级探索引入 PPP 模式,可以有效解决特色小镇资金不足的问题。从这一方面来说, PPP 模式看成特色小镇的「输血管」。

|发挥社会资本力量并增加收益

在特色小镇建设中引入PPP 模式,对社会资本和民营企业的发展也有诸多益处:首先,PPP 模式可以作为特色小镇建设的一种稳定的投资渠道,未来形成产业集群之后就可以获得较高的预期收益。

其次,除了可以获得直接的经济利益,社会力量参与特色小镇建设还可以获得其他衍生利益,比如,特色小镇商业设施和公共服务的经营收入。

|建立健全风险防御机制

在特色小镇建设中采用PPP 模式,政府和社会资本通过相应的合同,对投资、建设过程中的相关责任进行明确划分:在特色小镇建设的开始阶段,政府可以承担较多的项目风险,而社会资本则参与风险的管控。当特色小镇的项目完工,社会资本参与特色小镇的经营,承担相应风险。这样,政府和社会资本可以发挥自身优势在项目的不同阶段管控相应风险,降低和分散风险。

特色小镇PPP 模式的运作结构

PPP 模式的特色小镇项目也可以理解是一种特许经营项目,特色小镇的财产权归政府所有,政府只是将特色小镇项目的建设、经营和维护交给社会资本。

在运作中,这一模式主要涉及四类合作主体、两类参与收益和四类偿付来源。

四类合作主体:获得政府授权的下属机构或下属公司;各类投资主体;金融机构或其他投资人;咨询设计、工程施工、招商运营等产业服务机构等;

特色小镇ppp模式四类合作主体

资料来源:公开资料  克而瑞咨询制图

这四类主体合作成立 PPP 项目公司作为实施主体。

两类参与收益:开发建设成本补偿、特许经营收益;

两项收入之和会使各参与者有一定的利润收入,但成本补偿可能不能完全覆盖各参与者的投入,不足部分需要特许经营收益补足。

四类偿付来源:土地出让收入、税收收入、非税收入、专项资金;

对政府来说,这四项收入将成为偿付各参与者的成本和利润的主要来源。

特色小镇PPP 模式的注意事项

一、明确PPP 项目的各项机制

1)应首先明确特色小镇的建设周期:一般PPP 项目的周期都较长,有的甚至长达 10~20 年之久,明确建设周期可以划分时间节点协调各方面的运营与进度;

2)明确项目合作主体:即上述四类参与主体;

3)是明确四类合作主体的职责与分工:政府部门给予整体方向指导、行政便利支持和专项资金补贴等,合作成立的 SPV 公司作为ppp项目实施主,负责与政府签订 PPP 项目合同,进行土地整理、基础设施建设、公共设施建设、物业项目开发等项目开发运营活动。

4)是明确项目相关投资回报、收益以及补偿:PPP 项目属于基础设施与公共事业,决定了它需要在社会资本收益和公共利益之间寻求平衡,必须对各方参与主体的语气回报收益和补偿来源进行明确。

二、建立PPP 项目资源库

建立PPP 项目资源库,有利于对项目实施动态化管理,及时有效掌握每个项目的详细信息,有针对性的提供技术支持与专业指导,同时建立针对进度慢、效应差的项目建立退出机制,形成良性机制循环。

三、政府应制定 PPP 项目税收优惠政策

财政部已出台《关于支持政府和社会资本合作PPP 模式的税收优惠政策的建议》,主要涉及基础建设领域。因此,在针对社会资本参与特色小镇 PPP 项目,各地政府也应加快出台针对不同类型的特色小镇PPP 项目实施的各个阶段的专项支持扶持优惠政策,以达到降低社会资本的投资成本。

四、加强PPP 项目金融支持体系

建议政府加强出台更多金融支持政策,建立符合特色小镇 PPP 项目的金融体系,如,扩大商业银行对特色小镇建设贷款力度、对于进行特色小镇建设的社会资本进行贷款贴息、大力在各个金融机构宣传特色小镇PPP 项目、直接发行一些特色小镇 PPP 项目的项目收益债、资产证券化进行特色小镇 PPP 项目融资等。

小结

特色小镇采用PPP 模式运作,一方面能够让特色小镇 PPP 项目获得较为充足的社会资金,以缓解政府的财政压力。另一方面,利用民营企业的先进的管理手段和技术能够使特色小镇的未来经营,更加优质高效。从政策、法律、税收和金融等方面对该类模式提供更多支持,才能进一步推动特色小镇的建设。

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