新型城镇化背景下“互联网+PPP”运作模式的战略分析

来源: | 2018年06月12日 11:03
摘要: “互联网+PPP”模式是引入互联网思维,借助于移动互联网、云计算、大数据、物联网等技术,推进PPP项目的顺利进行的运作模式。2015年的政府工作报告首次把“互联网+”和PPP模式共同提及,为PPP项目的推行提供了新的思路。

新型城镇化背景下“互联网+PPP”运作模式的战略分析,具体情况是怎样的呢,下面建筑网为大家带来相关内容介绍以供参考。

中国的城镇化问题是关系到国家经济安全与社会稳定和谐发展的战略陛问题,中国新型城镇化又任重道远。据估计,若实现2020年全国城镇化率60%的目标,引导的投资需求可达40万亿元以上。巨额投资给地方政府造成了很大的压力,创新融资模式成为新型城镇化建设中亟待解决的关键问题。ppp模式的推广为这一问题找到了突破口,可以缓解地方政府的资金压力。在PPP模式的推广中,由于信息不对称造成的风险不可预见J|生,从而使社会资本的参与意愿不强。然而,“互联网+PPP”模式可以通过互联网建立ppps页目平台,借助互联网的高效沟通,解决信息不对称问题,并提升项目管理水平,进而提高项目盈利水平,从而保证社会资本利益,促进社会资本参与PPP,保证新型城镇化建设中PPP项目的顺利推进。

一、“互联网+PPP"运作模式

1.“互联网+PPP”运作模式的内涵

“互联网+”是一种互联网思维,实质上是“互联网+传统行业”,这种相加并非简单相加,而是通过互联网思维转变传统行业,在渠道、盈利方式等多方面进行行业创新,提升行业的附加值。PPP是一种融资方式或是合资经营方式,主要应用于基础设施建设项目,通过社会资本的引入,有利于缓解地方政府财政压力,转换政府职能,提高项目管理质量,对中国城市建设,特别是新型城镇化建设意义重大。

“互联网+PPP”模式是引入互联网思维,借助于移动互联网、云计算、大数据、物联网等技术,推进PPP项目的顺利进行的运作模式。2015年的政府工作报告首次把“互联网+”和PPP模式共同提及,为PPP项目的推行提供了新的思路。具体的“互联网+PPP”模式是借助于PPP互联网平台,整合政府、社会资本、工程项目、银行及其他非银行金融机构的信息,对PPP项目进行全过程管理,并形成PPP数据库,积累大数据,为后续PPP项目决策与管理提供服务的一种PPP运营管理模式。

2.“互联网+PPP”运作模式

“互联网+PPP”模式的运作主要有两种思路,一种是“互联网平台+PPP”模式,侧重PPP项目的运营管理;另一种是“互联网金融+PPP”模式,侧重资本众筹(见图1)。“互联网平台+PPP”模式是借助于互联网平台建立PPP项目网络平台,在网络平台上进行PPP项目的决策、招投标、建设管理、运营管理和移交管理等活动,创新项目管理方式,改变信息不对称的局面,有助于提高PPP项目管理水平。“互联网金融+PPP”模式则是从融资角度出发,搭建PPP项目的互联网融资平台,借助PPP项目基金进行筹资,通过PPP互联网平台信息的公开性,吸引社会资本进行投资,解决PPP项目融资难的问题。

“互联网+PPP”模式保持原有PPP主体及其关系,政府公共部门与社会资本依然是合作关系,共同成立PPP项目公司。在政府公共部门意向担保的基础上,银行或其他金融机构在一定程度上为PPP项目融资。与传统PPP模式不同的是,所有PPP项目的运作都通过互联网平台完成。PPP互联网平台由政府公共部门管理,整个PPP项目从前期的项目决策、项目招投标,到建设、运营和移交,所有信息都在平台上上报和披露。项目决策阶段可以包括可行性研究报告的公示,项目评估专家评委、评估结果和建议的公示等版块。项目招投标阶段的招标公告、投标和评标过程记录、签约合同备案等都可以在平台管理。项目建设阶段可以借助于PPP互联网平台进行全过程管理,借助于bim技术,可以实现项目从设计、施工、装饰、维修、物业管理全过程统一管理,在平台上完成进度控制、质量控制、安全控制、管理记录,并形成建筑业大数据库。项目运营阶段可以在平台上记录运营管理资料,对PPP项目进行内审,并披露审计报告。在项目移交过程中可以将交易过程、对价方式、利益分配等交易信息记录在PPP互联网平台上,可以通过对标管理检验PPP项目运营的绩效,并为未来PPP项目绩效评定提供数据。同时,通过信息的透明化,可以增加社会资本的投资信心,进一步可以借助于互联网金融形成专项的PPP基金,为PPP项目融资。

“互联网+PPP”模式在PPP实际工作中已经开始出现。2014年9月20日,由财政部下属中财嘉丞集团与发改委国家信息中心联合打造的“PPP综合服务平台”正式投入运营,标志着PPP模式进入互联网时代。“PPP综合服务平台”为政府制定政策提供大数据支持,也增强了信息的透明度,提高了管理水平。

二、新型城镇化背景下“互联网+PPP”运作模式的SWOT分析

1.整体战略框架

“互联网+PPP”模式在新型城镇化建设中具有重要的战略意义。本文分别就新型城镇化背景下“互联网+PPP”运作模式的内部优势和劣势,以及外部机会和威胁进行SWOT战略分析,建构SWOT战略分析图,并给出未来战略规划。

SWOT分析是重要的战略分析工具,S(Strengths)指优势,W(Weaknesses)指劣势,O(Opportunities)指机会,T(Threats)指威胁,通过分析某一产品的内部环境的竞争优势和劣势,以及外部环境存在的机会和威胁,形成SWOT分析矩阵,对产品的所处战略环境进行分析,进而提出适合于产品发展的战略措施。

新型城镇化背景下“互联网+PPP”运作模式的SWOT分析矩阵图见图2。

2.战略优势

中国新型城镇化快速度发展是其在建设过程中采用“互联网+PPP”运作模式重要的战略优势。中国的人口红利已经开始消失,“民工荒”造成人工成本的上升,这对制造大国的中国而言是巨大的压力。转变经济发展方式在短时期内难以迅速见效,中国经济下行的危机凸显。将农村富余劳动力转移到城市是缓解这一问题的关键举措。中国城镇化水平与欧美发达国家相比存在较大的差距,发达国家城市化率基本上在75%~80%,而2011年,我国城镇化率刚过50%,若按城镇户籍人口统计,城镇化率也就在35%左右。联合国关于世界城市化展望的最新研究报告预计,中国城镇化从现在至U2030年还会保持一个较快的速度,届时城镇化率将提高到65%~70%左右141。中国6亿多农村人口,人口基数较大,若要提高城镇化比率,转移的农村人El数量是巨大的。据国务院印发的《国家新型城镇化规划(2014~2020年)》的发展目标,2020年我国的城镇化率有望达到60%左右,若达到这一目标,还需实现l亿农村转移人口落户城镇西】。新型城镇化强调‘‘人的城镇化”,住宅改造与重建和其他基础设施建设等民生项目是新型城镇化建设中的重点工作。新型城镇化的建设可以重新带动建筑业的发展,而地方政府财政难以完全承担如此浩大的投资额。因此,PPP项目在新型城镇化建设中势必会呈现井喷式发展。“互联网+PPP”运作模式可以更好地管理和梳理激增的PPP项目数据,保证新型城镇化的/ir@j发展。从这一角度讲,新型城镇化陕速发展是采用“互联网+PPP”运作模式重要的战略优势。

3.战略劣势

“互联网+”和“PPP模式”在我国刚刚起步。“互联网+”目前尚局限于互联网金融、电子商务、在线旅游等行业,项目运营时间尚短,管理经验不足,许多风险难以预见。“PPP模式”虽然在基础设施建设上应用过一段时间,但局限于bot和BT两种模式上,PPP模式的具体合作方式尚处于摸着石头过河的境况。“互联网+PPP”运作模式更是2015年新兴的概念,目前只有“PPP综合服务平台”在用,“互联网+PPP”的运作经验不足是新型城镇化进程中采用“互联网+PPP”运作模式的一个主要战略劣势。

“互联网+PPP”的运作需要瞳建筑技术、懂经济、懂网络、懂建筑软件的复合型人才。譬如在项目建设阶段,需要依赖于BIM技术为互联网PPP平台提供实时数据,但BIM技术人才尚缺,且目前掌握BIM技术的人才较国外成熟技术水平还有较大差距。相关人才缺乏是新型城镇化进程中采用“互联网+PPP”运作模式的又一战略劣势。

另外,目前建筑企业经营困难,资金状况十分紧张且存在风险,在这一局势下,建筑企业与政府在项目合作上出现困难,且会对利润过度追逐,PPP项目容易出现质量和经营上的风险。这是新型城镇化进程中采用“互联网+PPP”运作模式的另一战略劣势。

4.战略机会

2013年11月,《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出了“坚持走中国特色新型城镇化道路,推进以人为核心的城镇化”,推进城市建设管理创新、加快户籍制度改革、纳入城镇住房和社会保障体系。2014年3月,《国家新型城镇化规划(2014~2020年)》对有序推进农业转移人口市民化、优化城镇化布局和形态、提高城市可持续发展能力、推动城乡发展一体化、改革完善城镇化发展体制机制等许多方面进行了详细的规划。《规划》中给出了拓宽住房保障渠道,采取廉租住房、公共租赁住房、租赁补贴等多种方式改善农民工居住条件,以及棚户区改造、道路交通、垃圾处理、废水处理、城市建设等许多方面的实施细则。

2014年和2015年政府工作报告强调了“互联网+”和“PPP”的推行问题,更强调了新型城镇化建设问题,随后许多相关的支持政策出台,为顺利推行这三大重点战略提供了大力支持。

2015年7月国务院印发了《关于积极推进“互联网+”行动的指导意见》,提出“到2018年,基于互联网的新业态成为新的经济增长动力,网络经济与实体经济协同互动的发展格局基本形成”的战略目标,并提出加大“互联网+”的政策引导支持,实施重大工程包、加大财税支持、完善融资服务等方式,有序推进“互联网+”的普及。

PPP问题自2014年政府工作报告提出后,一直都是政策制定关注的重点。2014年11月26日,国务院发布了《关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见》;2014年12月4日,财政部发布了《政府和社会资本合作模式操作指南》;发改委在同日发布了《关于开展政府和社会资本合作的指导意见》;《关于开展政府和社会资本合作的指导意见》中提出要完善投资回报机制、加强政府投资引导、加快项目前期工作、做好综合金融服务等多项政府服务改善机制,实质性推进PPP合作模式的实施。同时强调搭建PPP信息平台,通过网络平台,公开PPP项目相关信息,保证公正透明,提升全过程监管。

可见,新型城镇化建设、“互联网+”和“PPP”是政府支持的重点领域,相关政策的出台为三大战略领域的建设提供了关键支持。因此,政策支持是新型城镇化中采用“互联网+PPP”运作模式的重要战略机会。

5.战略威胁

目前,“互联网+”和“PPP”项目运作的相关法律、法规尚不健全,法律和规章制度的不健全会增JJHPPP项目的风险。由于法律和规章制度的缺陷,PPP项目合同的约定往往比较笼统、简单,责权和风险划分不清,容易造成私营企业的经济利益损失。由于PPP的具体运作在我国还处于摸索阶段,随着法律、法规和相关制度的调整完善,原有合同的合法性和有效性有可能发生变化,给PPP项目运营带来不利影响。因此,相关法律、法规尚不健全是新型城镇化中采用“互联网+PPP”运作模式的一个主要战略威胁。

另外,目前世界总体经济尚处于经济危机后的恢复期,调整仍未完成,经济复苏尚需时日。我国经济下行压力也较大,产能过剩、结构失衡等许多痼疾凸显。经济新常态背景下,建筑业发展增速放缓;随着国家宏观调控政策的推行,房地产业发展放缓,造成许多建筑业企业资金链断裂,整个建筑业处于重组和结构调整阶段。建筑业的不利经济形势会提升PPP项目的风险,在不利的经济背景下,BIM技术等先进技术也难以推行。这些问题都是新型城镇化中采用“互联网+PPP”运作模式的战略威胁。

三、新型城镇化背景下“互联网+PPP"运作模式的战略规划根据SWOT战略分析,分别形成Tso战略、WO战略、ST战略、WT战略的四象限战略矩阵(见图2)。

1.SO战略

SO战略由内部优势和外部机会分析得出。在新型城镇化增长速度快的内部优势和政策倾斜的外部机会的共同作用下,新型城镇化背景下“互联网+PPP”运作模式实施中,应该进一步细化支持政策、提供支持。“互联网+PPP”的政策还需项层设计,应该进一步出台具体的指导意见,从政府引导、财税支持、完善服务等多方面改善“互联网+PPP”的运作环境。地方政府应该切实落实新型城镇化,依从中央政府引导,坚决落实《关于积极推进“互联网+”行动的指导意见》、《关于开展政府和社会资本合作的指导意见》、《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》等政策,从安居房建设、棚户区改造、道路交通、垃圾处理、废水处理、城市建设等多方面推进新型城镇化建设。

2.WO战略

WO战略由内部劣势和外部机会分析得出。在缺乏相关经验、缺乏相关技术人才、建筑企业经营困难的内部劣势和政策倾斜的外部机会的共同作用下,新型城镇化背景下“互联网+PPP”运作模式实施中,政府部门积极建立PPP大数据平台,借助互联网的力量,优化PPP项目管理,形成PPP项目大数据,为未来PPP项目推广积累经验。建筑行业应该积极推广BIM技术,形成建筑业大数据,为PPP项目互联网平台建设提供支持。教育部门应该加强相关行业人才的培养,培养掌握经济管理、网络、PPP、建筑技术、bim软件的综合型人才。建筑业相关高校专业应该建设BIM课程和实验室,为“互联网+PPP”运作模式提供支撑。政府部门应该关注相关人才的引进,提供优厚的待遇,吸引高端人才加入到“互联网+PPP”运作中。

3.ST战略

ST战略由内部优势和外部威胁分析得出。在新型城镇化快速发展的内部优势和建筑业经济形势不利,法律、规章、制度不健全的外部威胁的共同作用下,新型城镇化背景下“互联网+PPP”运作模式实施中,应加快完善“互联网+”和“PPP”相关法律、法规和制度,为“互联网+PPP”模式的运作提供保障,强化政府监管职责,公私双方应该遵循诚实信用原则。建筑业应该从传统的工程建设向新型城镇化建设转变,协助政府加快新型城镇化建设的进程,为中国经济发展做出贡献;新型城镇化中建筑业具有巨大的市场,也有利于缓解目前建筑业面临的困难。

4.WT战略

WT战略由内部劣势和外部威胁分析得出。在缺乏相关经验、缺乏相关技术人才、建筑企业经营困难的内部劣势和建筑业经济形势不利,法律、规章、制度不健全的外部威胁的共同作用下,新型城镇化背景下“互联网+PPP”运作模式实施中,应该促进建筑业内部的进一步整合,通过市场环境的规范、并购重组、资源整合,提高建筑业的市场集中度,通过优胜劣汰,增强建筑企业能力,为基础设施建设PPP项目的顺利进行提供保障。同时,我国还应借鉴国际成功PPP案例,研究政策细则,推进相关法律建设,提高监督管理力度,为PPP项目的持续稳定推进保驾护航。

新型城镇化是关系到国家经济持续稳定发展的关键战略问题,而新型城镇化建设需要大量的投资,给财政带来了巨大的压力。PPP模式可以缓解这一问题,更迅速推进新型城镇化建设。然而,由于信息不对称、过程不透明等问题的存在,社会资本面临较高的风险,因而降低了进入意愿。“互联网+”的提出为这一问题提出了新的解决思路,借助于互联网平台,不仅可以改善信息不对称的情况,更可以形成PPP项目大数据库,建构建筑业大数据,为后续的PPP项目决策提供数据支持。因此,在SWOT战略分析的基础上,制定新型城镇化背景下“互联网+PPP”模式的战略规划,建构PPP互联网平台对推行新型城镇化建设,维持我国经济平稳发展具有重要现实意义。

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