用PPP倒逼财政规范化

来源: | 2018年08月10日 08:54
摘要: PPP在当下的中国经济中如此重要,承载着太多的期望,值得付出改革的努力使之落地生根。其中的关键点之一就是政府财政体系的规范化。当下中国许多重点领域,如国家政府的机制改革、投融资改革、解决政府融资、引导民间投资等主题,都与PPP有重要关联。这一切的落脚点都在于如何实现好的PPP治理。目前PPP投资需求已突破10万亿元,真正落地项目投资额却只有1万亿元左右。社会资本参与度不高,有许多处于观望状态。一方面是金融机构的“资产荒”,即有钱没处投,与此同时则是PPP融资难,资金缺口巨大。

PPP在当下的中国经济中如此重要,承载着太多的期望,值得付出改革的努力使之落地生根。其中的关键点之一就是政府财政体系的规范化。

当下中国许多重点领域,如国家政府的机制改革、投融资改革、解决政府融资、引导民间投资等主题,都与PPP有重要关联。这一切的落脚点都在于如何实现好的PPP治理。

目前ppp投资需求已突破10万亿元,真正落地项目投资额却只有1万亿元左右。社会资本参与度不高,有许多处于观望状态。

一方面是金融机构的“资产荒”,即有钱没处投,与此同时则是ppp融资难,资金缺口巨大。两者同时存在看似悖论,实际上背后原因很清晰。

一个直接的原因是金融产品供应不足。PPP项目需要的是长期资金,目前长期产品还比较缺乏。当下的公司债、企业债,或者是银行间市场的中期票据,多是三五年期限,与大部分PPP项目无法匹配。在市场经济的供需吸引力驱动下,相信金融机构很快就能设计出若干适合PPP项目的中长期固定收益产品。

深层次的原因则在政府方面。

政府是ppp模式的主导者和规则制定者,社会资本参与度不高,还在于信心不足。今年民间投资下滑过猛,一大原因就是PPP项目落地费劲。由于PPP项目周期都在10年以上,民间投资人担心政府不履约,后任领导不认账,对PPP项目多在观望。

民间投资不振,既有经济基本面的因素,也有企业经营环境不佳等非经济因素。而具体分析PPP领域民间资本参与不积极的因素,则非经济因素所占比重更高(投资回报前景是比较明确的),其中政府诚信十分关键。

在刚刚结束的2016第二届中国PPP融资论坛上,就有财政官员表示:很多的项目开始是有补贴的,最后却没有落地,没有纳入预算;此外,还存在不少地方“一把手”不顾财政实力融资上项目的现象,其后续还款能力自然堪忧。因此,该官员表示,要“看住地方政府不让它违约”。

诚信缺失是经济运行的成本,会削弱经济效率,就像物理世界的摩擦力会削弱物体运动速度。不诚信行为中,尤其以政府失信的破坏力最大。这也是PPP不易推进的重要根源。正因为如此,此前的国务院常务会议上,李克强总理再次重申强化政企合作双方的契约意识,提高政府履约能力。

实现地方政府行为规范化,地方政府财政体系尤其是预算管理必须首先规范化。

首先是所有PPP项目都须纳入地方政府预算

此外,地方财政数据要更加透明。地方财务信息透明,最直接、最有效的方式就是编制并公布地方政府资产负债表。资产负债表作为最主流的财务工具之一,可以全面反映政府的资产、负债、成本等综合财务状况与运营情况,为发债提供最可靠坚实的基础。当然它的作用还远远不止于发债,对于规范地方政府的财政管理,提高经济治理水平也都有巨大的好处,这是建设现代财政体系具体而微的细节基础。

最后,针对地方财政领域存在的若干“通病”,如预算编制不科学、审批不到位、执行不力、管理不规范等,必须靠构建真正有效的监督体系来解决。其方式,或是强化人大预算监督力度,逐步实现预算审查监督批准由程序性向实质性过渡,增强预算的约束力和监督的实效性;或是加强审计监督;或是其他方式。这些都值得研究和尝试。

建筑名企
更多 >>
建筑热词