史耀斌副部长在“湖湘财政论坛——2015 PPP国际论坛”上的讲话

来源: | 2018年09月12日 08:56
摘要: 从我国情况看,当前经济发展进入新常态,正处在“爬坡过坎”的关口,公共服务领域存在巨大需求,面临很大的资金缺口,但现实中我们并不缺乏社会资本,而是缺乏一种动员社会资本投入到公共服务领域的机制。PPP模式正是这种有效的动员机制和联通桥梁。在公共服务领域推广PPP模式,对于打造大众创业、万众创新和增加公共产品、公共服务供给“双引擎”,在改善民生中培育经济增长新动力,具有十分重要的意义。

各位嘉宾,女士们、先生们、朋友们:

大家上午好!

很高兴与大家共话政府和社会资本合作(PPP),为PPP事业发展献计献策。在此,我谨代表中国财政部,对本次论坛的召开致以热烈的祝贺!湖南有深厚的历史文化积淀,“敢为人先”是湖湘文化精神的重要部分。今天,我们齐聚三湘大地,共同探讨交流PPP话题,相信能够进一步深化交流认识,碰撞智慧火花,谋划好政府和社会资本合作这篇大文章。

放眼世界,自上世纪80年代起,英国、澳大利亚、加拿大等国家开始探索运用ppp模式,吸引社会资本参与基础设施建设和运营,积累了丰富的实践经验,制度体系较为完备。本轮国际金融危机以来,面对有效需求不足,欧美主要发达国家更加注重发挥私人部门作用,积极利用PPP模式增加公共服务供给,促进经济复苏。G20、APEC会议也多次倡议,在基础设施领域广泛采用PPP模式。

从我国情况看,当前经济发展进入新常态,正处在“爬坡过坎”的关口,公共服务领域存在巨大需求,面临很大的资金缺口,但现实中我们并不缺乏社会资本,而是缺乏一种动员社会资本投入到公共服务领域的机制。PPP模式正是这种有效的动员机制和联通桥梁。在公共服务领域推广PPP模式,对于打造大众创业、万众创新和增加公共产品、公共服务供给“双引擎”,在改善民生中培育经济增长新动力,具有十分重要的意义。

根据党中央、国务院部署,自2013年底以来,财政部在制度建设、项目示范、政策支持、宣传培训等方面,开展一系列工作,成立PPP工作领导小组和PPP中心,作为推广PPP工作的政策平台和操作平台,制定了PPP工作通知、操作指南、合同指南、财政承受能力论证指引等文件,完善了预算管理政府采购等配套办法,并确定了首批30个、总投资1800亿元的PPP示范项目,实现了“组建一个工作机制、设立一个专门机构、搭建一个制度框架、推出一批示范项目”的“四个一”工作目标。在财政部的大力推动下,PPP模式从概念、理念迅速走向实践,各地政府和财政部门积极响应,一大批项目落地实施。从湖南省情况看,省财政厅去年推介发布了30个PPP项目,长沙、湘潭、娄底等地也纷纷推出PPP项目,积极吸引社会资本参与,深化合作、共谋发展、共惠民生。

推广PPP模式重在“神似”,关键是要贯彻PPP模式的理念和内涵。从各国经验看,英国、澳大利亚、韩国等国家均根据各自国情,对PPP的具体形式进行了创新,形成了符合本国实际的做法。中国在推广PPP过程中,结合自身国情,始终坚持“因地制宜、公众收益、市场运作、优化治理”四项原则,在实践中进行了探索。

一是遵循因地制宜原则,注重国内实际情况和国际成熟经验相结合,既要做好制度顶层设计,形成PPP可持续发展的体制机制,又要鼓励各地因地制宜,探索符合当地实际的做法。

二是遵循公众受益原则,将政府政策目标、社会目标和社会资本的运营效率、技术进步有机结合,促进社会资本竞争和创新,提升公共服务供给质量和效率,确保公共利益最大化。

三是遵循市场运作原则,政府和社会资本在平等协商、依法合规、公开透明的基础上建立合作关系,充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用,确保项目“物有所值”。

四是遵循优化治理原则,政府减少对微观事务的直接参与,加强发展战略制定、社会管理、市场监管、绩效考核等职责,增强法制意识、契约意识和服务意识,全面提升政府依法行政和政府服务水平,为社会资本投资运营提供良好环境。

近日,国务院办公厅正式转发财政部牵头起草的《关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式的指导意见》(以下简称《指导意见》),这是对过去一年多来PPP工作的充分肯定,也对下一步工作作出全面部署。下一步,财政部将认真贯彻落实《指导意见》精神,把握当前加快推进PPP工作的大好时机,凝心聚力,重点抓好以下工作:

一是加快完善制度建设。抓紧制定PPP项目财政管理办法,印发物有所值评价指引,制订PPP项目标准化合同范文和分行业合同,做好PPP立法准备工作。

二是健全政策扶持体系。贯彻落实《指导意见》精神,引导设立中国ppp融资支持基金,提高项目融资的可获得性。研究出台“以奖代补”措施,引导和鼓励地方融资平台存量项目转型为PPP项目;进一步完善专项转移支付资金管理办法、税收优惠政策,加大政策支持力度。

三是大力开展项目示范工作。适时召开示范项目督导会,加强业务指导和技术支持。保持项目示范工作的连续性、稳定性和示范性,尽快组织开展第二批示范项目评选工作,明确申报范围、评选标准、实施要求、政策支持等事宜,严格筛选出适宜采用PPP模式的项目。

四是加快做好基础性工作。抓紧打造PPP综合信息平台,推进专家库和项目库建设工作。PPP综合信息平台建设要和政府采购信息平台进行数据连接和共享,实现互联互通,发挥协同效应。

各位嘉宾、朋友们!分享国际经验、推动PPP发展是这次论坛的主题。中国与世界上其他国家,虽然所处发展阶段不同,经济运行模式也各具特色,但通过PPP模式提升公共服务供给质量和效率、促进经济发展的目标是一致的。在接下来的研讨中,希望各位专家畅所欲言,共同探索政府和社会资本合作之路,共同谋划互利共赢之策,为世界经济社会持续健康发展做出贡献。

最后,预祝本次论坛圆满成功!

谢谢。

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