PPP项目政府需当好“裁判员”

来源: | 2018年09月13日 04:01
摘要: 非PPP时代的项目,政府通常既做 裁判员 ,又做 运动员 。一般来讲,各个部门之间既要各司其职又要讲究协作,如何保证单独施工及交叉施工时提高效率,又在施工过程中互不干扰都是比较困难的事情。同时催工程进度方面各部门之间又会出现互相推诿的情况,一旦工期延误,没有部门会主动承担延误责任。 PPP项目后政府将工程全部交给项目公司之后,则政府仅需做好 裁判员 的工作,项目公司做 运动员 ,这样政府不需操那么多心,做好监管职能就够了。项目公司按照合同规定的时间如约交付,通常只会提前不会延后,因为这关系到能否提前收回建设成本问题。同时融资方面由项目公司接管,这样可以有一部分精力比较哪家银行开出的条件更好。

ppp时代的项目,政府通常既做裁判员,又做运动员。一般来讲,各个部门之间既要各司其职又要讲究协作,如何保证单独施工及交叉

非PPP时代的项目,政府通常既做 裁判员 ,又做 运动员 。一般来讲,各个部门之间既要各司其职又要讲究协作,如何保证单独施工及交叉施工时提高效率,又在施工过程中互不干扰都是比较困难的事情。同时催工程进度方面各部门之间又会出现互相推诿的情况,一旦工期延误,没有部门会主动承担延误责任。

PPP项目后政府将工程全部交给项目公司之后,则政府仅需做好 裁判员 的工作,项目公司做 运动员 ,这样政府不需操那么多心,做好监管职能就够了。项目公司按照合同规定的时间如约交付,通常只会提前不会延后,因为这关系到能否提前收回建设成本问题。同时融资方面由项目公司接管,这样可以有一部分精力比较哪家银行开出的条件更好。

诸多PPP项目公司多以政府和社会资本方联合控股,这些项目的特点多存在大量商业开发及招商运营,随着市场情况的变化有较大的利润空间。但一些公益性特别强的项目,比如市政道路、桥梁等,若政府参与项目公司股份,则势必会减少项目公司的盈利额度,在招标阶段,通常会设定内部报酬率上限,利润也可以看得到上限。同时由社会资本全资控股也可以保证决策的高效,我公司在操作浙江某县级市市政项目就是以这两点作为考虑,由社会资本方单独设立项目公司,把决策权交给社会资本方,因政府对市政工程的监督和考核已非常熟悉,不参设项目公司股份丝毫不影响政府履行监督权和话语权。

通常PPP项目中,政府在裁判选择社会资本方时应最看重建设后的养护及运营能力,由社会资本方建设及运营可以一定程度上保证项目工程质量,确保项目公司对运营期内工程负责,一旦发生问题,首先是社会资本会在政府心目中的信誉严重下降,此外也会影响政府每年向项目公司支付的费用。

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