池州污水处理PPP 模式激发城市建设新活力

来源: | 2018年09月14日 02:40
摘要: 去年底,池州市采用PPP模式,市政府与深圳市水务(集团)有限公司合资成立了池州市排水有限公司,负责承接池州市主城区污水处理及市政排水设施购买服务业务。签订特许经营协议,特许经营期26年。今后26年当中,根据政府考核和第三方评估结果,向其按季度支付购买服务费。该PPP项目的落地是池州市城市建设中的一次重大改革创新。

去年底,池州市采用ppp模式,市政府与深圳市水务(集团)有限公司合资成立了池州市排水有限公司,负责承接池州市主城区污水处理及市政排水设施购买服务业务。签订特许经营协议,特许经营期26年。今后26年当中,根据政府考核和第三方评估结果,向其按季度支付购买服务费。该PPP项目的落地是池州市城市建设中的一次重大改革创新。

PPP是Public-Private-Partnership的缩写,水务领域PPP模式是指在水务领域公共部门与私人企业合作也就是是指政府、赢利性企业和非赢利性企业或组织基于某个项目而形成的相互合作关系的形式。PPP模式是水利水务设施建设一种项目融资模式。在PPP模式下,政府、赢利性企业和非赢利性企业或组织形成一种多赢的合作模式,使总收益最大化,实现帕累拖最优,即社会效益最大化,这使得PPP模式更符合水利水务建设的宗旨。

如今半年时间过去,PPP模式运营情况如何?ppp模式给池州市城市建设带来了哪些变化?前段时间,池州市与很多地方同样遭遇了强降雨,然而主城区却没有出现大面积严重积水现象。与传统基础建设模式下的政府职能和作用比,PPP模式下的政府职能和角色有如下特点:首先从资金来源来看,传统模式主要依靠财政支出,而PPP模式吸收社会资金;其次,从风险分担程度来看,传统模式承担了几乎所有风险,而PPP模式分担部分风险;再次,从收益来看,传统模式没有或者只有少量收益,而PPP模式则或者项目设施;最后,从所担任角色来看,传统模式政府担任的是决策者和投资者的角色,而PPP模式下担任的是合作者和监督者的角色。从中可以看出,PPP模式下,实现了政府角色从决策者和投资者向合作者和监督者的转变,扩大了项目资金来源,提高了运行效率,最终对基础设施建设起到了提速的作用。

“专业人干专业事”,这是PPP模式的一大亮点。过去,池州市众多基础设施建设大都秉持着“政府主导”原则,即政府部门负责建、管、养等系统工作,运营水平不高。而此次池州市以在城市污水处理及市政排水设施上实施PPP项目为示范带动,把城市建设的触角重点伸向人们看不见的地下管网,在PPP模式下让专业的、技术成熟的社会机构去负责运营管理这些城市基本公共服务设施,将逐步解决这一难题。“PPP模式的实施完全改变了政府既当‘运动员’又当‘裁判员’的现状,政府日后承担更多的则是监管责任。”

PPP模式给像池州这样财政总量不大的中小城市,在城市建设融资方面提供了新思路。“随着PPP模式引入,缓解池州市本级财政压力、盘活存量资产、化解政府债务的积极效应开始显现。”市住建委有关负责人表示。尝到了PPP模式带来的诸多甜头,下一步,池州市将在城市道路建设、公园建设管理、水环境治理等方面继续积极探索PPP运营模式,吸收社会资本参加基础设施建设,减少政府投资数量,提高基础设施建设投资利用的质量。“目前,池州市在建设‘海绵城市’中的若干项目已开始为引入PPP模式积极做好前期准备。”市住建委城建科有关负责人说。

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