当土地整治遇上PPP,怎么做?

来源: | 2018年03月13日 09:37
摘要: 政府和社会资本合作模式即当下国家力推的PPP模式,是指政府与社会资本在基础设施和公告服务领域建立的一种长期合作关系。随着国家各部委关于这一模式的一系列文件相继出台,如何将ppp模式运用到土地整治中成为一个热点话题。目前我国土地整治项目融资主要依靠政府。绝大部分资金来源于以下三块:一是新增建设用地有偿使用费;二是非农业建设占用耕地开垦费;三是挖损、塌陷、压占等造成土地破坏,未完成复垦的缴纳土地复垦费,由此可见,目前的土地整治项目融资渠道非常单一,资金也非常有限,以PPP模式引入社会资本进行土地整治是未来的主要发展方向。什么是PPP模式,PPP模式即Public Private Partnership,是指政府与私人组织之间,为了合作建设城市基础设施项目。或是为了提供某种公共物品和服务,以特许权协议为基础,彼此之间形成一种伙伴式的合作关系,并通过签署合同来明确双方的权利和义务,以确保合作的顺利完成,最终使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。

政府和社会资本合作模式即当下国家力推的ppp模式,是指政府与社会资本在基础设施和公告服务领域建立的一种长期合作关系。随着国家各部委关于这一模式的一系列文件相继出台,如何将ppp模式运用到土地整治中成为一个热点话题。

目前我国土地整治项目融资主要依靠政府。绝大部分资金来源于以下三块:一是新增建设用地有偿使用费;二是非农业建设占用耕地开垦费;三是挖损、塌陷、压占等造成土地破坏,未完成复垦的缴纳土地复垦费,由此可见,目前的土地整治项目融资渠道非常单一,资金也非常有限,以PPP模式引入社会资本进行土地整治是未来的主要发展方向。
什么是ppp模式

PPP模式即Public Private Partnership,是指政府与私人组织之间,为了合作建设城市基础设施项目。或是为了提供某种公共物品和服务,以特许权协议为基础,彼此之间形成一种伙伴式的合作关系,并通过签署合同来明确双方的权利和义务,以确保合作的顺利完成,最终使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。这种以政府参与全过程经营的特点受到国内外广泛关注,部分政府责任以特许经营权方式转移给社会主体(企业),政府与社会主体建立起“利益共享、风险共担、全程合作”的共同体关系,政府的财政负担减轻,社会主体的投资风险减小。

在PPP模式下的土地整治工作,企业成为土地整理、开发、经营的主力,既有土地规划权也有土地经营权,不仅负责常规的基础设施建设,也负责公共设施的建设管理,还要负责产业规划、产业招商等产业服务工作,其收益主要来自由区域经营而新产生的土地、税收等收入,合作期限完成后,将项目所有权、经营无偿移交给政府。

引入ppp模式的优势

运用PPP模式开展土地整治工作最大的优势在于能够有效缓解地方政府负债压力。传统模式下,政府采用BT(建设-转让)或bot(建设-经营-转让)及其他模式下开展土地整治,企业提供资金,构成了政府负债,政府最终需通过财政资金或整治后的基础设施运营收入进行偿还。但在PPP这种新型模式下,可将土地整治与基础设施建设投资捆绑,通过项目用地土地出让收入进行补偿,一定程度上减少或避免了政府在项目之外另行拨付财政资金而形成的政府负债。另一个优势是能够引进企业的先进技术和管理经验,有效提高运作效率及质量。投资人高水准的基础设施建设运营水平将拉升项目用地的整体品质,有利于项目用地范围内储备土地的出让,在这种思路指导下,企业作为享有对项目整体的投资收益权,拥有了内在经济激励,也必将有利于提高片区内土地整治开发和基础设施建设运营的整体效率。

引入PPP模式要注意的点1制定规范社会资本参与土地整治的机制

政府要制定PPP模式引入土地整治领域的有效的、统一的、权威的规范和指导以及对地方政府、企业进行有效地制约和管理,以完善的法制、规范的操作、平等的契约精神和公平的信用为前提,为政府资本和社会资本合作创造可靠的法律条件。

2转变和提高政府和社会资本两大运行主体的组织、协调、管理能力

对于地方政府主体而言,需对融资体制和管理制度进行创新,重点改革其职能、转换其角色定位,由过去的主导角色逐步转变为既是私人企业、社会资本提供公共服务过程中的监督者、指导者,又是过程的协调者、合作者;对于社会资本而言,土地整治项目内容复杂、程序多、周期长、征地补偿对象广、关系矛盾多、投资风险多而高等特点对企业资金实力,技术人才、项目运营管理、投资运作等提出了更高要求,促使企业需要不断提升自身组织、管理、协调能力和内涵,才能应对挑战。

3设计合理的风险分担结构和行之有效的监管构架

设计合理的风险分担结构,按照各方获利多少的原则考虑相应承担的风险,同时建立良好的监管框架,利益相关方共同监管项目开展过程中运作主体的财务、生产和运营状况,在保证生产和运营的可持续性的同时,让接受监管的企业得到合理的利润收入。

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