高州市财政部门积极探索PPP模式发展之路

来源: | 2018年05月09日 02:39
摘要: 对照国务院、财政部系列文件,充分认识当前融资形势。目前地方政府融资平台遭遇瓶颈,而未来几年内城镇化的成本预计还要大量资金投入,庞大的资金负担,使得地方政府迫切需要新的破解渠道。中央允许地方政府发行债券,并推广使用政府与社会资本合作(PPP)模式, PPP模式既可以减轻政府负担,又可以撬动社会资本,PPP模式作为新的融资方式应运而生,成为当前国务院主推、地方政府热捧的融资模式。由于上级推广PPP合作模式时间不长,经了解全省其他地区也处在摸索阶段, PPP有关的规章制度、职责分工、宣传培训方面还有大量的工作要做,市财政部门迅速组织相关业务人员参加政府债务管理及融资创新,深入解读PPP模式操作指南、指导意见与PPP项目操作事务及风险控制 。

2014年来,高州市财政部门积极探索ppp模式发展之路,加快建立规范的地方政府举债融资机制,形成政府和社会资本合作模式(ppp),鼓励社会资本参与提供公共产品和公共服务并获取合理回报,减轻政府公共财政举债压力,腾出更多资金用于重点民生项目建设

一是成立工作小组,落实部门职责。成立政府和社会资本合作工作领导小组,统一协调部署全市政府和社会资本合作模式推广运用工作。财政部门具体履行政策制订、业务指导、运营补贴、信息管理、宣传培训等职责,并会同有关部门加强对项目运营的监督指导。发改部门按照政府的统一部署,认真做好PPP项目的统筹规划、综合协调等工作。住房城乡建设、交通运输、国土资源、环保、水利、卫生计生、教育、审计等行业主管或监管部门,在各自职责范围内牵头做好本行业合作项目的筛选工作,参与项目过程管理,依法履行监管职责。

二是认真解读政策,参加专题培训。对照国务院、财政部系列文件,充分认识当前融资形势。目前地方政府融资平台遭遇瓶颈,而未来几年内城镇化的成本预计还要大量资金投入,庞大的资金负担,使得地方政府迫切需要新的破解渠道。中央允许地方政府发行债券,并推广使用政府与社会资本合作(PPP)模式, PPP模式既可以减轻政府负担,又可以撬动社会资本,PPP模式作为新的融资方式应运而生,成为当前国务院主推、地方政府热捧的融资模式。由于上级推广PPP合作模式时间不长,经了解全省其他地区也处在摸索阶段, PPP有关的规章制度、职责分工、宣传培训方面还有大量的工作要做,市财政部门迅速组织相关业务人员参加政府债务管理及融资创新,深入解读PPP模式操作指南、指导意见与PPP项目操作事务及风险控制。

三是做好前期工作,建立PPP项目库。按照上级要求,积极做好项目征集和筛选,负责征集交通、住建、环保、能源、教育、医疗、体育健身和文化设施等行业潜在PPP项目,会同行业主管部门对潜在项目进行筛选。制定ppp项目实施试点方案,按照政府主导、市场运作、平等协商、风险分担、互利共赢的原则建设和改造基础设施项目。优先考虑价格调整相对灵活、市场化程度相对较高、投资规模相对较大、需求长期稳定的项目,如供水、供气、污水和生活垃圾处理、保障性安居工程、地下综合管廊、医疗和养老服务设施等项目。目前该市建库项目有平云山旅游风景区、冼太大道二期改造工程、东环北路市政工程、东环南路市政工程、市第二人民医院整体搬迁项目、市第二水厂、城乡集污管网建设项目等七个项目。

四是借鉴成功经验,选定PPP试点项目。开展国内外PPP成功案例研究工作,根据实际情况,PPP模式合作最需要的是实力雄厚而且真正想在本地长期发展的外地企业,单单承包工程而不作为合作经营伙伴的企业不适合参与PPP建设。对照上级政策,该市初步选定两个PPP推介试点项目:一是市第二水厂,该项目政府以地作投资,项目建成后有稳定收益,计划投资2.79亿元。二是城乡集污管网建设,该项目包括四个中心镇及潭头镇污水处理设施建设项目、城南片区生活污水集污管网工程、西岸片区生活污水集污管网工程,合计投资约3.55亿元。以上两个项目仍处在前期设计阶段,试点方案正在逐步完善。


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