甘肃省《关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式实施意见的通知》

来源: | 2018年05月11日 08:47
摘要: PPP模式主要适用于能源、交通运输、水利、环境保护、农业、林业、科技、保障性安居工程、市政基础设施、医疗、卫生、养老、教育、文化等公共服务领域。其中,能源、交通运输、水利、环境保护、市政基础设施等领域实施特许经营的项目,按《基础设施和公用事业特许经营管理办法》(国家发展改革委、财政部、住房和城乡建设部、交通运输部、水利部、中国人银行令第25号)执行。

现将省财政厅、省发展改革委、人行兰州中心支行《关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式的实施意见》批转给你们,请认真贯彻执行。

甘肃省人民政府

2016年2月28日

(此件公开发布)

关于在公共服务领域推广政府和

社会资本合作模式的实施意见(省财政厅省发展改革委人行兰州中心支行)

为深入贯彻《国务院办公厅转发财政部发展改革委人民银行关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式指导意见的通知》(国办发〔2015〕42号)精神,规范推进政府和社会资本合作(PPP)模式,结合实际,提出如下实施意见。

一、适用范围

ppp模式主要适用于能源、交通运输、水利、环境保护、农业、林业、科技、保障性安居工程、市政基础设施、医疗、卫生、养老、教育、文化等公共服务领域。其中,能源、交通运输、水利、环境保护、市政基础设施等领域实施特许经营的项目,按《基础设施和公用事业特许经营管理办法》(国家发展改革委、财政部、住房和城乡建设部、交通运输部、水利部、中国人银行令第25号)执行。

二、职责分工

在公共服务领域推广政府和社会资本合作工作由各级政府统一负责,项目实施机构(本级行业主管部门或有关单位)由同级政府指定并授权。财政部门负责项目物有所值评价、财政承受能力论证,项目涉及的政府资金预算安排,控制防范财政风险;会同有关部门加强政策沟通协调和信息交流。发展改革部门负责项目库建设管理,按规定权限审批、核准、备案项目,完善价格调整机制等工作。行业主管部门负责遴选、发起项目,制定操作规程,组织联审项目实施方案,进行监督检查和绩效评价。其他相关部门按要求做好职责范围内的工作。项目实施机构负责项目实施方案编制、社会资本选择、建设运营监管和移交等工作。

三、工作流程

(一)项目遴选和发起。

行业主管部门根据经济社会发展规划及专项规划,遴选拟采用PPP模式的新建和存量项目。社会资本也可以项目建议书方式向行业主管部门推荐项目。行业主管部门及时将拟采用PPP模式项目报送发展改革部门纳入项目库管理,财政部门将入库项目录入综合信息平台。

项目实施机构对拟实施的项目编制物有所值、财政承受能力报告和实施方案,由行业主管部门初审。财政部门组织物有所值评价、财政承受能力论证(年度同级政府PPP项目支出不超过一般公共预算支出的10%)。通过评价论证的项目,由行业主管部门组织发展改革委、财政、国土资源、建设、环保等相关部门联审项目实施方案后,报同级政府审查。

存量项目改造转型PPP模式,项目实施机构还要进行资产评估和财务审计,确定资产价值、债权债务,依法公布公开,防止公共资产流失和贱卖。

(二)社会资本选择和合同管理。

项目实施机构依据批准的实施方案,依托政府采购信息平台,及时、充分向社会公布项目采购信息,依法依规实施采购,采购方式包括公开招标邀请招标、竞争性谈判、磋商性谈判、单一来源谈判等。综合评估项目社会资本方的专业资质、技术能力、管理经验、财务实力和信用状况等因素,择优选择社会资本方。

项目实施机构与社会资本方拟签订的合同,要向社会公示,公示期满无异议的项目合同,由项目实施机构与中选的社会资本方签署。行业主管部门要加强项目合同管理,健全合同争议解决机制,依法积极协调解决争议。确需变更合同内容、延长合同期限以及变更社会资本方的,由政府和社会资本方协商解决。

(三)项目执行和移交。

项目实施机构和社会资本方按合同约定,足额出资设立项目公司,按时完成项目融资,搞好设计、建造、运营、维护,提供公共服务。项目执行中,各相关部门根据项目运营情况、绩效评价、公众满意度适时调整价格、收费标准、财政补贴等,确保回报合理、持续运营。实施机构要依法向社会披露项目实施运营信息,公开绩效评价结果,接受社会监督,每3—5年开展中期评估。

项目合同期满或提前终止时,实施机构和社会资本方按合同约定的移交形式、补偿方式、移交内容和移交标准等移交项目。移交完成后,行业主管部门会同有关部门对项目产出、成本效益、监管成效、可持续性等进行绩效评价,评价结果向社会公开。

四、保障措施

各级政府通过以奖代补等方式支持ppp项目建设;实行多样化土地供应,保障项目建设用地;创新金融服务,提供融资支持;探索资源组合开发模式,落实税收优惠政策;引导存量项目转型,减轻政府债务压力。省级设立PPP支持发展基金,有条件的市县也要设立PPP支持发展基金,为项目提供融资增信。

各地各部门要精心组织,协同配合,完善机制,形成合力,确保政府和社会资本合作规范有序进行。

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