丽水市政府和社会资本合作项目操作细则

来源: | 2018年07月04日 11:37
摘要: 第一章 总则 第一条 为具体落实《丽水市人民政府关于促进社会资本进入公共设施建设领域的实施意见(试行)》,科学规范地推广运用政府和社会资本合作模式(PPP),根据《中华人民共和国政府采购法》、《中华人民共和国合同法》等,参照财政部《政府和社会资本合作模式操作指南(试行)》,制定本细则。 第二条 本细则所称社会资本是指已建立现代企业制度的境内外企业法人。 第三条 本细则适用于规范政府、社会资本和其他参与方开展政府和社会资本合作项目的提出、导入、决策和实施等活动。

丽水市政府和社会资本合作项目操作细则具体包括哪些内容呢,下面建筑网为大家带来相关内容介绍以供参考。

第一章 总则

第一条  为具体落实《丽水市人民政府关于促进社会资本进入公共设施建设领域的实施意见(试行)》,科学规范地推广运用政府和社会资本合作模式(PPP),根据《中华人民共和国政府采购法》、《中华人民共和国合同法》等,参照财政部《政府和社会资本合作模式操作指南(试行)》,制定本细则。

第二条 本细则所称社会资本是指已建立现代企业制度的境内外企业法人。

第三条 本细则适用于规范政府、社会资本和其他参与方开展政府和社会资本合作项目的提出、导入、决策和实施等活动。

第四条 各参与方应按照公平、公正、公开和诚实信用的原则,依法、规范、高效实施政府和社会资本合作项目。

第二章 项目提出

第五条 项目发起。政府和社会资本合作项目由政府或社会资本发起,以政府发起为主。

(一)政府发起。行业主管部门可从国民经济和社会发展规划及行业专项规划中的新建、改建项目或存量公共资产中遴选潜在项目(建立PPP项目库)。

(二)社会投资人发起。社会投资人可以项目建议书方式向行业主管部门推荐潜在政府和社会资本合作项目。

第六条  项目筛选。发改部门会同财政等部门,对潜在政府和社会资本合作项目,从物有所值评价和财政承受能力论证等方面进行评估筛选。通过筛选的项目,列入PPP项目库以及政府年度相关实施计划。

第三章 项目导入

第七条  行业主管部门(项目实施机构)对拟实施项目组织编制项目实施方案。以政府确定的相关投资计划或投资主管部门联系函为依据,行业主管部门提出申请,规划、国土等部门须提供或给予办理相关前置意见及手续。

第八条  由市发改委牵头市财政局、审计局、国土局、建设(规划)局,会同相关行业主管部门以及其他关联单位或专家,建立5+X的PPP项目联合审查机制,负责对项目实施方案进行联合审查,重点对项目建设的必要性、规划的合理性、ppp模式的适用性、财政承受能力以及价格的合理性等方面进行综合评估,出具书面评估意见。通过评估的,进入项目采购阶段;未通过评估的,可在实施方案调整后重新评估;经重新评估仍不能通过的,不再采用政府和社会资本合作模式。

第九条 项目采购

(一)项目实施机构在准备好资格预审文件基础上,应在相关政府部门指定的媒体上发布资格预审公告,邀请社会资本参与资格预审。提交资格预审申请文件的时间自公告发布之日起不少于15个工作日。

(二)项目有3家以上社会资本通过资格预审的,项目实施机构向合格投资人提交采购文件。提交采购文件之日起7个工作日内,组织社会投资人开展答疑和澄清商谈。项目实施机构根据商谈情况调整完善项目实施方案,并继续开展采购工作。

(三)项目通过资格预审的社会资本不足3家的,项目实施机构应当在调整资格预审公告内容后重新组织资格预审;项目经重新资格预审后合格社会资本仍不够3家的,可以依法变更采购方式。

(四)资格预审合格的社会资本在签订项目合同前资格发生变化的,应及时通知项目实施机构。

(五)采用竞争性谈判或竞争性磋商采购方式的,项目采购文件还应明确评审小组与社会资本谈判时可能实质性变动的内容,包括采购需求中的技术、服务要求以及合同草案条款。

(六)评审小组由项目实施机构代表和评审专家共5人以上单数组成,其中评审专家人数不得少于评审小组成员总数的2/3。评审专家可以由项目实施机构自行选定,但评审专家中应至少包含1名财务专家和1名法律专家。项目实施机构代表不得以评审专家身份参加项目的评审。

(七)项目采用公开招标邀请招标、竞争性谈判、单一来源采购方式的,其程序按照政府采购法律法规及有关规定执行。

(八)项目采用竞争性磋商采购方式开展采购的,按照下列基本程序进行:

采购公告发布及报名。

竞争性磋商公告应在相关政府部门指定的媒体上发布。提交响应文件的时间自公告发布之日起不得少于10日。

资格审查及采购文件发售。

已进行资格预审的,评审小组在评审阶段不再对社会资本资格进行审查。允许进行资格后审的,由评审小组在响应文件评审环节对社会资本进行资格审查。项目实施机构可以视项目的具体情况,组织对符合条件的社会资本的资格条件,进行考察核实。

采购文件售价,应按照弥补采购文件印制成本费用的原则确定。采购文件的发售期限自开始之日起不得少于5个工作日。

采购文件的澄清或修改。

提交首次响应文件截止之日前,项目实施机构可以对已发出的采购文件进行必要的澄清或修改,澄清或修改的内容应作为采购文件的组成部分。澄清或修改的内容可能影响响应文件编制的,项目实施机构应在提交首次响应文件截止时间至少5日前,以书面形式通知所有获取采购文件的社会资本;不足5日的,项目实施机构应顺延提交响应文件的截止时间。

响应文件评审。

项目实施机构应按照采购文件规定,组织响应文件的接收和开启。

评审小组对响应文件进行两阶段评审:

第一阶段:确定最终采购需求方案。评审小组可以与社会资本进行多轮谈判,谈判过程中可实质性修订采购文件的技术、服务要求以及合同草案条款,但不得修订采购文件中规定的不可谈判核心条件。实质性变动的内容,须经项目实施机构确认,并通知所有参与谈判的社会资本。具体程序按照《政府采购非招标方式管理办法》及有关规定执行。

第二阶段:综合评分。最终采购需求方案确定后,由评审小组对社会资本提交的最终响应文件进行综合评分,编写评审报告并向项目实施机构提交候选社会资本的排序名单。具体程序按照《政府采购货物和服务招标投标管理办法》及有关规定执行。

(九)项目实施机构应成立专门的采购结果确认谈判工作组。按照候选社会资本的排名,依次与候选社会资本就合同中可变的细节问题进行合同签署前的确认谈判,率先达成一致的即为中选者。确认谈判不得涉及合同中不可谈判的核心条款。确认谈判完成后,项目实施机构应与中选社会资本签署确认谈判备忘录。

第四章 项目决策

第十条  采购结果和根据采购文件、响应文件、补遗文件和确认谈判备忘录拟定的合同文本(投资方案),经行业主管部门初审,并报联审机制审查通过后,进行公示,公示期为5个工作日。合同文本应将中选社会资本响应文件中的重要承诺和技术文件等作为附件。合同文本中涉及国家秘密、商业秘密的内容可以不公示。

第十一条  公示期满无异议的项目投资方案,政府授权行业主管部门(项目实施机构)与中选社会资本签署项目合同(合同格式可参照国家发展改革委发布的《政府和社会资本合作项目通用合同指南〈2014年版〉》)。

需要为项目设立专门项目公司的,可由行业主管部门(项目实施机构)代表市政府与中选社会资本草签项目合同,待项目公司成立后,由项目公司与行业主管部门正式签署项目合同,或签署关于承继项目合同的补充合同。

第五章 项目实施

第十二条  项目按照相关规定履行审批(核准、备案)程序。投资人确定前的项目前期工作由行业主管部门负责,投资人确定后的项目前期工作由投资人负责,行业主管部门协助。

发改部门可根据经决策同意的项目投资方案进行核准。完善部门联动审批机制,充分利用项目前期成果,已办理的相关前置手续,原则上不再重复办理。核准文件或正式签订的项目合同,可作为项目投资主体变更的依据。

行业主管部门负责项目施工的质量监管,原则上参照政府投资项目进行质量管理。项目完工后,行业主管部门根据合同约定组织交工验收,验收合格后方可交付使用。

第十三条  项目融资由社会资本或项目公司负责。社会资本或项目公司未按照项目合同约定完成融资的,政府可提取履约保函直至终止项目合同;遇系统性金融风险或不可抗力的,政府、社会资本或项目公司可根据项目合同约定协商修订合同中相关融资条款。

第十四条  项目合同中涉及的政府支付义务,财政部门应结合中长期财政规划统筹考虑,纳入财政预算。财政部门和行业主管部门建立政府和社会资本合作项目政府支付台账,严格控制政府财政风险。

第十五条  行业主管部门要强化项目责任监督,根据项目合同约定,监督社会资本或项目公司履行合同义务,定期监测项目投入和产出指标,并编制报表存档。政府有支付义务的,监测结果作为政府购买服务或补贴支付的依据;行业主管部门根据项目合同约定的产出说明,按照实际绩效直接或通知财政部门向社会资本或项目公司及时支付。

第十六条  社会资本或项目公司违反项目合同约定,威胁公共产品和服务持续稳定安全供给,或危及国家安全和重大公共利益的,政府有权临时接管项目,直至启动项目提前终止程序。

第十七条 行业主管部门每35年组织对项目进行中期评估,并报发改部门备案。

第十八条 政府相关职能部门根据国家相关法律法规对项目履行行政监管职责,重点关注公共产品和服务质量、价格和收费机制、安全生产、环境保护等。

第十九条 政府、社会资本或项目公司依法公开披露项目相关信息,保障公众知情权,接受社会监督。

社会资本或项目公司应披露项目产出的数量和质量、项目经营状况等信息。政府应公开不涉及国家秘密、商业秘密的政府和社会资本合作项目合同条款、绩效监测报告、中期评估报告和项目重大变更或终止情况等。

第二十条 项目移交

(一)如需移交的项目,项目合同应明确约定项目移交情形、移交补偿方式、移交内容和移交标准等相关条款。

(二)按约定及时移交项目。项目移交时,行业主管部门或政府指定的其他机构应组建项目移交工作组,代表政府按照合同中明确约定的移交形式,结合项目实际运行状况,及时开展期满终止移交或提前终止移交;根据约定的有偿移交或无偿移交方式,以及设备完好率和最短可使用年限等移交标准指标,及时办理项目资产、人员、文档和知识产权等移交,收回项目合同约定的全部资产。

(三)社会资本或项目公司应将满足性能测试要求的项目资产、知识产权和技术法律文件,连同资产清单移交行业主管部门或政府指定的其他机构,办妥法律过户和管理权移交手续。社会资本或项目公司应配合做好项目运营平稳过渡相关工作。

(四)项目移交完成后,发改部门组织有关部门对项目产出、成本效益、监管成效、可持续性、政府和社会资本合作模式应用等进行绩效评价,并按相关规定公开评价结果。评价结果作为政府开展政府和社会资本合作管理工作决策参考依据。

第二十一条  项目物有所值评价重点、实施方案、资格预审公告、采购文件、竞争性磋商公告等内容可参照财政部《政府和社会资本合作模式操作指南(试行)》执行。


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