徐州市创新、规范推进PPP模式

来源: | 2018年07月11日 10:02
摘要: (二)完善制度建设。2015年3月,在全省率先出台《市政府关于推进政府与社会资本合作(PPP)模式的实施意见(试行) 》(徐政发〔2015〕19号)吹响我市PPP工作大踏步前进的“集结号”;2015年11月,明确市城建重点工程,原则上采用PPP模式推进,进一步拓宽徐州市PPP实施范围;2017年7月,出台《关于完善政府和社会资本合作(PPP)模式运作管理机制的通知》(徐政发〔2017〕41号),厘清各行业主管部门工作职责,协同配合,为我市PPP工作规范推进保驾护航。2017年9月,出台《徐州市市区PPP项目实施流程(试行)》(徐政办发〔2017〕169号)制定科学合理实施流程,优化项目实施周期,又好又快推动PPP项目落地实施。

徐州市委、市政府高度重视PPP工作,市财政局会同有关部门,积极研究探索,主动作为,真抓实干,严格按照物有所值、财政承受能力评价等PPP标准进行操作,坚持创新规范推进PPP工作。截止目前,我市PPP项目入省库87个,总投资1830.15亿元。其中:43个项目完成采购落地,总投资969.23亿元,吸引社会资本方资本金投入204.05亿元,涉及能源、交通运输、水利建设、市政工程、城镇综合开发、教育、科技、保障性安居工程等10个领域。项目落地率达49.43%,高于全国平均水平11个百分点。

一、健全工作机制,完善制度建设

(一)健全工作机制。经市编委批准,我市成立了市PPP管理办公室和PPP中心,核定编制14人,机构均设在市财政局。所辖丰县、沛县、邳州、贾汪区财政局、市水利局等地方和部门也先后成立PPP中心或PPP办公室。为加强全市PPP工作领导,成立了由市长任组长,各行业主管部门任成员的PPP工作领导小组。针对具体项目成立由分管副市长任组长,相关部门任成员的PPP项目领导小组。通过构建PPP工作领导小组、PPP项目领导小组、PPP办公室、PPP中心、项目实施机构五个层级的PPP运作管理体制,健全了我市PPP工作机制,为我市PPP工作高效顺利开展打下扎实基础。

(二)完善制度建设。2015年3月,在全省率先出台《市政府关于推进政府与社会资本合作(PPP)模式的实施意见(试行) 》(徐政发〔2015〕19号)吹响我市PPP工作大踏步前进的“集结号”;2015年11月,明确市城建重点工程,原则上采用ppp模式推进,进一步拓宽徐州市PPP实施范围;2017年7月,出台《关于完善政府和社会资本合作(PPP)模式运作管理机制的通知》(徐政发〔2017〕41号),厘清各行业主管部门工作职责,协同配合,为我市PPP工作规范推进保驾护航。2017年9月,出台《徐州市市区ppp项目实施流程(试行)》(徐政办发〔2017〕169号)制定科学合理实施流程,优化项目实施周期,又好又快推动PPP项目落地实施。2018年3月,印发《关于区级PPP项目实施方案备案的通知》,建立区级PPP项目在市级备案及采购程序,进一步提高区级PPP项目实施质量,全市一盘棋,规范区级项目实施。

二、创新管理手段,服务规范推进

(一)“五库”联动,锚定规范。项目入库是PPP运作的第一道关口,我市建立了PPP项目储备库,重点推介、孵化,实行“能进能出”滚动管理。建立执行库,纳入落地项目跟踪服务管理。在全省率先建立市级PPP专家库,包括政策、学术、法律、财务、咨询、行业等六类共92人,行业领域全覆盖,积极服务PPP项目。对接通过我市资格预审的PPP项目社会资本方,建立由50家企业组成的潜在社会资本库,为我市项目实施机构市场测试、完善方案提供便利。通过政府采购公开招标方式,建立咨询机构库,充分发挥专业咨询机构在推广PPP模式中的积极作用。通过“五库”联动,创新PPP服务管理手段,全流程贴身服务我市PPP项目,锚定项目实施规范性。

(二)坚持“两个不宜”原则不动摇。2017年11月,财办金〔2017〕92号、苏财金〔2017〕92号先后出台,对仅涉及工程建设、无运营内容等不适宜采用PPP模式实施、前期准备工作不到位、未建立按效付费机制等情形项目规定不得入库;对于已入库项目,若存在以上情形或入库后一年内无实质性进展、采用BT方式实施、资本金不到位或穿透后不是自有资金、政府承诺固定收益、未按规定进行信息公开等情形的项目,将予以清退出库。上述规范文件出台之前,我局即向市委、市政府上报与文件精神高度吻合的相关建议并已实施,市区清理退库项目14个,退库金额356.4亿元,展示我市规范推进PPP项目的决心。

(三)落实项目全周期绩效管理。设定ppp项目建设期、运营期绩效考核目标,建立事前设定绩效目标、事中进行绩效跟踪、事后进行绩效评价的全生命周期绩效管理机制。绩效评价结果作为支付政府付费、可行性缺口补助的重要依据。同时,加大“两评一案”的审核力度,项目实施方案、PPP合同编制完成后,分别组织专家组和相关部门“两轮评审”,通过评审后报经市政府批准履行社会资本政府采购程序。

(四)强化支出责任监测,加大PPP项目信息公开力度。做好已落地项目、已入库项目、拟入库项目三种口径的财政支出责任的测算,对变更项目同步做好财政支出责任的调整。做好财政支出责任台账,加强项目跟踪管理。在全省率先建立PPP信息外网。定期公布更新工作动态、项目进展、专家库、咨询机构库、社会资本库、典型案例等各类信息,让PPP工作始终处于广大社会公众的监督下,提高我市PPP项目实施的规范性。

三、树立航标,坚持规范前行

(一)树立航标,打造示范标杆。打造全国供水领域PPP项目典范。积极对接国内大型水务运营企业,研究设计骆马湖水源地及原水管线PPP项目“成本补偿+合理回报”收益模式,打造供水领域PPP项目范例,列为财政部示范项目“标杆”。最终实施方案中,原水管线及房屋资产按50年计提折旧,项目合作期保持贷款合理规模,内部收益率实行“前低后高”设计。初期财政补贴由2亿多降至1亿左右。2016年4月,该项目在中国财政学会举办的“中国PPP沙龙”作为范例推广;2017年9月,入选全国水务PPP示范项目十大典型案例。

首创轨道交通“网运分离”模式。轨道交通项目分为建设养护和组合运营两个阶段分别采取PPP模式运作。建设阶段采取“合作投资+建设养护绩效考核”模式,组合运营阶段采用“多元投资+使用者付费+政府监管补贴”模式。创造性引入“持续经营、融资延续”理念,大大降低政府可行性缺口补助,有效解决轨道交通资产寿命与PPP合作周期的错配关系,更加符合代际公平原则。轨道交通1号线为财政部首批示范江苏省第一单落地项目;2016年2月,全国第一单PPP基金落地徐州轨道交通2号线工程。

(二)选编典型案例,打造行业排头兵。对照相关规范文件,严格审核标准,经过专家评审,筛选10个部、省示范试点项目入选市级PPP项目典型案例,入选项目严格按照“六大要素”进行管控,即:制定科学合理的实施方案、编制物有所值评价报告、开展财政承受能力评估、同级政府批复同意项目方案、省PPP办公室备案审查方案、省级政府采购中心招标采购社会资本合作方。为我市相关行业项目树立排头兵,供各地区、部门借鉴参考。认真整理规范文件,印制PPP文件汇编、开展多轮多层次业务培训等,提高全市PPP规范操作能力。

四、PPP成效明显,助力我市高质量发展

(一)获得各类PPP政策资金支持。以骆马湖水源地及原水管线、轨道交通1、2、3号线一期工程等部、省示范试点项目为载体,充分利用部、省PPP政策资金导向作用,PPP项目共获得国家专项建设基金34.91亿元,期限20年,综合成本1.2%。中政企PPP基金投资轨道交通一期工程48.43亿元,占全省75%,期限25年。省PPP基金落地19.8亿元,占全省39.6%。省级试点项目落地奖补资金支持5980万元,占全省31.8%。

(二)民营资本参与热情高涨。2017年,我市印发《关于转发省财政厅<关于进一步鼓励、支持民营资本参与政府和社会资本合作(ppp)项目的实施意见>的通知》,在省厅鼓励支持民营资本政策的基础上,结合徐州具体实际制定落地政策,强调加大PPP项目向民营资本的开放力度,进一步降低民营资本参与PPP项目门槛,切实推动PPP项目合同双方依法诚信履约。截至目前,我市采购落地项目中,民营资本中标项目19个,总金额191.36亿元,占我市落地项目个数和金额分别为44.2%和19.7%,有力促进了民间投资的健康发展。

(三)媒体正面宣传,收获社会效益。自2014年以来,中国财经报、中国政府采购报、新华日报、财政部、省财政厅官网等刊发我市PPP工作文章70余篇,黑龙江省政府、乌鲁木齐、合肥、兰州、佛山等50多个地区来徐交流经验。徐州PPP机制创新工作被市委、市政府评为2016年度“徐州市创新奖”。


建筑名企
更多 >>
建筑热词