ppp是什么

来源: | 2016年11月24日 02:07
摘要: 中国PPP网为建筑人士解答“ppp是什么”相关建筑PPP专业知识,我国推行ppp项目主要从ppp项目本身、建筑ppp项目模式、建筑ppp项目融资等多方面因素分析。

ppp是什么?为何我国建筑行业要大力推行建筑ppp项目,它的优势是什么?以下是建筑网小编整理整理ppp项目情况内容,基本介绍如下:

可能刚从事建筑行业的人员不了解,我们先从ppp基本定义去分析,基本介绍如下:

ppp定义:

PPP(Public-PrivatePartnership),即政府和社会资本合作,是公共基础设施中的一种项目融资模式。在该模式下,鼓励私营企业、民营资本与政府进行合作,参与公共基础设施的建设

按照这个广义概念,PPP是指政府公共部门与私营部门合作过程中,让非公共部门所掌握的资源参与提供公共产品和服务,从而实现合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。

针对ppp基本定义,主要特点如下:

PPP的主要特点是,政府对项目中后期建设管理运营过程参与更深,企业对项目前期科研、立项等阶段参与更深。政府和企业都是全程参与,双方合作的时间更长,信息也更对称。具体特点形式可以从以下几方面分析:

(1)伙伴关系

PPP具有三大特征,第一是伙伴关系,这是PPP最为首要的问题。政府购买商品和服务、给予授权、征收税费和收取罚款,这些事务的处理并不必然表明合作伙伴关系的真实存在和延续。比如,即使一个政府部门每天都从同一个餐饮企业订购三明治当午餐,也不能构成伙伴关系。PPP中私营部门与政府公共部门的伙伴关系与其他关系相比,独特之处就是项目目标一致。公共部门之所以和民营部门合作并形成伙伴关系,核心问题是存在一个共同的目标:在某个具体项目上,以最少的资源,实现最多最好的产品或服务的供给。私营部门是以此目标实现自身利益的追求,而公共部门则是以此目标实现公共福利和利益的追求。形成伙伴关系,首先要落实到项目目标一致之上。但这还不够,为了能够保持这种伙伴关系的长久与发展,还需要伙伴之间相互为对方考虑问题,具备另外两个显著特征:利益共享和风险分担。

(2)利益共享

需明确的是,PPP中公共部门与私营部门并不是简单分享利润,还需要控制私营部门可能的高额利润,即不允许私营部门在项目执行过程中形成超额利润。其主要原因是,任何PPP项目都是带有公益性的项目,不以利润最大化为目的。如果双方想从中分享利润,其实是很容易的一件事,只要允许提高价格,就可以使利润大幅度提高。不过,这样做必然会带来社会公众的不满,甚至还可能会引起社会混乱。既然形式上不能与私营部门分享利润,那么,如何与私营部门实际地共享利益呢?在此,共享利益除了指共享PPP的社会成果,还包括使作为参与者的私人部门、民营企业或机构取得相对平和、长期稳定的投资回报。利益共享显然是伙伴关系的基础之一,如果没有利益共享,也不会有可持续的PPP类型的伙伴关系。

(3)风险共担

伙伴关系作为与市场经济规则兼容的PPP机制,利益与风险也有对应性,风险分担是利益共享之外伙伴关系的另一个基础。如果没有风险分担,也不可能形成健康而可持续的伙伴关系。无论是市场经济还是计划经济、无论是私人部门还是公共部门、无论是个人还是企业,没有谁会喜欢风险。即使最具冒险精神的冒险家,其实也不会喜欢风险,而是会为了利益千方百计地避免风险。

随着建筑ppp项目的不断盛行,为了抓住ppp项目发展机遇,国家也出台相关的政策发展,准确把握建筑ppp发展机遇,实施符合我国建筑行业发展的ppp项目模式,以下是建筑网小编梳理的相关资料:

什么是ppp模式

PPP模式即Public—Private—Partnership的字母缩写,通常译为“公共私营合作制”,是指政府与私人组织之间,为了合作建设城市基础设施项目。或是为了提供某种公共物品和服务,以特许权协议为基础,彼此之间形成一种伙伴式的合作关系,并通过签署合同来明确双方的权利和义务,以确保合作的顺利完成,最终使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。

ppp项目模式发展情况:

PPP模式虽然是近几年才发展起来的,但在国外已经得到了普遍的应用。1992年英国最早应用PPP模式。英国75%的政府管理者认为PPP模式下的工程达到和超过价格与质量关系的要求,可节省17%的资金。80%的工程项目按规定工期完成,常规招标项目按期完成的只有30%;20%未按期完成的、拖延时间最长没有超过4个月。同时,80%的工程耗资均在预算之内,一般传统招标方式只能达到25%;20%超过预算的是因为政府提出调整工程方案。按照英国的经验,适于PPP模式的工程包括:交通(公路、铁路、机场、港口)、卫生(医院)、公共安全(监狱)、国防、教育(学校)、公共不动产管理。智利是国家为平衡基础设施投资和公用事业急需改善的背景下于1994年引进PPP模式的。结果是提高了基础设施现代化程度,并获得充足资金投资到社会发展计划。至今已完成36个项目,投资额60亿美元。其中,24个交通领域工程、9个机场、2个监狱、1个水库。年投资规模由模式实施以前的3亿美元增加到17亿美元。葡萄牙自1997年启动PPP模式,首先应用在公路网的建设上。至2006年的10年期间,公路里程比原来增加一倍。除公路以外,正在实施的工程还包括医院的建设和运营、修建铁路和城市地铁。巴西于2004年12月通过“公私合营(PPP)模式”法案,该法对国家管理部门执行PPP模式下的工程招投标和签订工程合同做出具体的规定。据巴西计划部称,已经列入2004年-2007年四年发展规划中的23项公路、铁路、港口和灌溉工程将作为PPP模式的首批招标项目,总投资130.67亿雷亚尔。

在我国社会主义市场经济的当前阶段,过度依靠政府来独立运作公共基础设施建设项目,不可避免地会遇到国外政府早已碰到过的种种问题。因此,促进我国基础设施建设项目的民营化。在我国基础设施建设领域引入PPP模式,具有极其重要的现实价值。我国政府也开始认识到这些重要价值,并为PPP模式在我国的发展提供了一定的国家政策层面的支持和法律法规层面的支持。

为适应现代经济飞速发展,各国十分重视公共基础设施建设,但是单靠政府资金已不能满足需求。随着政府财政在公共基础设施建设中地位的下降,私人企业在公共基础设施的建设中开始发挥越来越重要的作用。世界各国在利用国际及国内民间私人资本进行公共基础设施建设中,BOT模式是目前比较成熟和应用最广的项目融资模式,但是这种模式也存在着几个方面的缺点:公共部门和私人企业往往都需要经过一个长期的调查了解、谈判和磋商过程,以致项目前期过长,使投标费用过高;投资方和贷款人风险过大,没有退路,使融资举步维艰;参与项目投资各方利益冲突大,对融资造成障碍;机制不灵活,降低私人企业引进先进技术和管理经验积极性;在特许期内,政府对项目失去控制权;等等。

PPP并非全新的商业模式,而是制度的改善,引入市场化机制提升公共设施投资效率。财政部推进的PPP模式是对之前BT、BOT等模式的规范化和法制化,并非全新模式。项目的运营多采用项目公司模式。建筑公司介入PPP项目的收益来源于以下几个方面:EPC工程利润+项目加杠杆+精细化管理带来的审价差+融资息差。

国际经验:契约精神是发展关键。欧洲的PPP项目达到全球的一半,英国模式是"政府付费"的PFI模式,法国模式是"政府付费"的特许经营模式,加拿大特点可以归结为政府支持的"基金模式"。但无论哪种模式,政府重合同、守信用的契约精神是PPP的成功关键。

PPP模式的优点:

PPP模式使政府部门和民营企业能够充分利用各自的优势,即把政府部门的社会责任、远景规划、协调能力与民营企业的创业精神、民间资金和管理效率结合到一起。PPP模式的优点如下:

(1)消除费用的超支。公共部门和私人企业在初始阶段私人企业与政府共同参与项目的识别、可行性研究、设施和融资等项目建设过程,保证了项目在技术和经济上的可行性,缩短前期工作周期,使项目费用降低。PPP模式只有当项目已经完成并得到政府批准使用后,私营部门才能开始获得收益,因此PPP模式有利于提高效率和降低工程造成价,能够消除项目完工风险和资金风险。研究表明,与传统的融资模式相比,PPP项目平均为政府部门节约17%的费用,并且建设工期都能按时完成。

(2)有利于转换政府职能,减轻财政负担。政府可以从繁重的事务中脱身出来,从过去的基础设施公共服务的提供者变成一个监管的角色,从而保证质量,也可以在财政预算方面减轻政府压力。

(3)促进了投资主体的多元化。利用私营部门来提供资产和服务能为政府部门提供更多的资金和技能,促进了投融资体制改革。同时,私营部门参与项目还能推动在项目设计、施工、设施管理过程等方面的革新,提高办事效率,传播最佳管理理念和经验。

(4)政府部门和民间部门可以取长补短,发挥政府公共机构和民营机构各自的优势,弥补对方身上的不足。双方可以形成互利的长期目标,可以以最有效的成本为公众提供高质量的服务。

(5)使项目参与各方整合组成战略联盟,对协调各方不同的利益目标起关键作用。

(6)风险分配合理。与BOT等模式不同,PPP在项目初期就可以实现风险分配,同时由于政府分担一部分风险,使风险分配更合理,减少了承建商与投资商风险,从而降低了融资难度,提高了项目融资成功的可能性。政府在分担风险的同时也拥有一定的控制权。

(7)应用范围广泛,该模式突破了目前的引入私人企业参与公共基础设施项目组织机构的多种限制,可适用于城市供热等各类市政公用事业及道路、铁路、机场、医院、学校等。

为了实行我国建筑ppp项目发展,就需要进行建设项目融资,融资进行的必要优势情况如下:

我们发展ppp项目模式的必要条件:

(1)政府部门的有力支持。在PPP模式中公共民营合作双方的角色和责任会随项目的不同而有所差异,但政府的总体角色和责任--为大众提供最优质的公共设施和服务--却是始终不变的。PPP模式是提供公共设施或服务的一种比较有效的方式,但并不是对政府有效治理和决策的替代。在任何情况下,政府均应从保护和促进公共利益的立场出发,负责项目的总体策划,组织招标,理顺各参与机构之间的权限和关系,降低项目总体风险等。

(2)健全的法律法规制度。PPP项目的运作需要在法律层面上,对政府部门与企业部门在项目中需要承担的责任、义务和风险进行明确界定,保护双方利益。在PPP模式下,项目设计、融资、运营、管理和维护等各个阶段都可以采纳公共民营合作,通过完善的法律法规对参与双方进行有效约束,是最大限度发挥优势和弥补不足的有力保证。

(3)专业化机构和人才的支持。PPP模式的运作广泛采用项目特许经营权的方式,进行结构融资,这需要比较复杂的法律、金融和财务等方面的知识。一方面要求政策制定参与方制定规范化、标准化的PPP交易流程,对项目的运作提供技术指导和相关政策支持;另一方面需要专业化的中介机构提供具体专业化的服务。

ppp项目融资前期操作合规指南:

政府和社会资本合作(Public-Private-Partnership)形成于国外的公共投资项目公私合营模式,按照目前国务院发展和改革委员会、财政部各自职权分别主导,前者主管政府投资项目立项审批(固定资产投资),后者主管政府投资项目预算审批。

《国家发展改革委员会关于开展政府和社会资本合作的指导意见》(发改投资[2014]第2724号)[1]规定,项目操作模式选择限于经营性项目(具有明确的收费基础,且经营收费能完全覆盖投资成本的项目,常见形式建设-运营-移交即BOT、建设-拥有-运营-移交即BOOT)、准经营性项目(经营收费不足以覆盖投资成本、需政府补贴部分资金或资源的项目,常见形式建设-运营-移交即BOT、建设-拥有-运营即BOO)、非经营性项目(缺乏使用者付费基础、主要依靠政府付费回收投资成本的项目,常见形式建设-拥有-运营即BOO)。

《国务院办公厅转发财政部、发展改革委员会、人民银行<关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式知道意见的通知>》[2](国办发[2015]第42号)规定,公共服务领域包含能源、交通运输、水利、环境保护、农业、林业、科技、保障性安居工程、医疗、卫生、养老、教育、文化等领域。实现政企与政事分开目标。开展财政承受能力论证、统筹评估和控制项目财政支付。完善公共服务价格调整机制,按照补偿成本、合理收益、节约资源、优质优价、公平负担的原则实施过程管理。

在能源、交通运输、水利、环境保护、市政工程等特定领域需要实施特许经营的,按照《基础设施和公用事业特许经营管理办法》[3]执行。对适用财政性资金作为社会资本提供公共服务对价的项目,地方政府应当根据《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国合同法》、《中华人民共和国政府采购法》、《中华人民共和国政府采购法实施条例》的规定选择社会资本。

《财政部<关于印发政府和社会资本合作模式操作指南(试行)的通知>》(财金[2014]第113号)[4]的规定,PPP项目包括识别、准备、采购、执行、移交环节。

(一)识别阶段:要求投资规模较大、需求长期稳定、价格调整机制灵活、市场化程度较高的基础设施及公共服务类项目,适宜采用PPP模式;

(二)准备阶段:要求编制项目实施方案,其内容包括项目概况、风险分配基本框架、项目运作的方式、交易结构、合同体系、监管构架、采购方式选择;

(三)采购阶段:要求项目至少有三家以上社会资本通过资格预审,实施机构可以继续开展采购文件准备工作,不足前述条件则重新组织资格预审,通过第二次资格预审仍然不足三家以上社会资本,可以依法调整采购方式;

(四)执行阶段:要求社会资本可依法设立项目公司,政府可指定相关机构依法参股项目公司,项目融资由社会资本或项目公司负责,未按照项目合同约定完成融资,政府可提取履约保函直至终止项目合同,因系统性金融风险或不抗力的,可协商修订项目合同相关融资条款。其他阶段属于本指南除外的事项,因故不予以列举。

鉴于PPP项目前期(识别、准备、采购)由政府采购的咨询机构提供服务,本指南不对此部分内容予以编写,直接围绕政府融资需求与社会资本(泛基金资本投资者)投资需求的合规事项进行编写,为政府提供咨询机构包含综合中介机构与专业中介结构(律所、会计事务所、评估机构),均通过统一政府采购招标形式形成,短期内前海瑞骋法律顾问(深圳)有限公司不可能提供综合、专业的中介机构服务,目标服务对象为地方政府PPP产业引导基金的引入、设立,项目公司的融资及置入过程的咨询服务(招投标、工程技术咨询、法律、财税、运营、融资)。

为了准确掌握地方政府引导产业基金发起、募集需求,有序合法合规开展PPP项目的前期投资机构的引荐工作,为更直接实现地方政府引导产业基金发起、募集的咨询服务销售目标,有序衔接项目公司的商业咨询服务的提供,由前海瑞骋法律顾问(深圳)有限公司PPP产业研究课题组根据国务院部委规章、地方政府规章规定进行汇编,并归纳以往同类项目交易的经验,更好的辅导和指引PPP项目融资合规工作开展,特编制本指南,适用于前期操作合规部分,但是本指南不适用商务技术部分的指南。

以上是中国PPP网中国建筑人士收集整理的关于“ppp是什么”的详细建筑PPP知识介绍。

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