ppp承包模式

来源: | 2016年11月29日 12:01
摘要: 中国PPP网为建筑人士解答“ppp承包模式”相关建筑PPP专业知识,我国推行ppp项目主要从ppp项目本身、建筑ppp项目模式、建筑ppp项目融资等多方面因素分析。

现阶段,我国建筑行业ppp承包模式主要包括哪些?一般我国建筑ppp承包模式运作情况怎么样?以下是建筑网小编整理整理ppp项目情况内容,基本介绍如下:

首先我们先了解常规ppp模式

PPP模式即Public—Private—Partnership的字母缩写,是指政府与私人组织之间,为了提供某种公共物品和服务,以特许权协议为基础,彼此之间形成一种伙伴式的合作关系,并通过签署合同来明确双方的权利和义务,以确保合作的顺利完成,最终使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。

ppp承包模式基本类型:

常见的工程项目承包运作方式有:BOT、BT、BOOT、O&M、TOT、PFT等方式。

(1)建造、运营、移交(BOT)

私营部门的合作伙伴被授权在特定的时间内融资、设计、建造和运营基础设施组件(和向用户收费),在期满后,转交给公共部门的合作伙伴。

(2)民间主动融资(PFI)

PFI是对BOT项目融资的优化,指政府部门根据社会对基础设施的需求,提出需要建设的项目,通过招投标,由获得特许权的私营部门进行公共基础设施项目的建设与运营,并在特许期(通常为30年左右)结束时将所经营的项目完好地、无债务地归还政府,而私营部门则从政府部门或接受服务方收取费用以回收成本的项目融资方式。

(3)建造、拥有、运营、移交(BOOT)

私营部门为设施项目进行融资并负责建设、拥有和经营这些设施,待期限届满,民营机构将该设施及其所有权移交给政府方。

(4)建造、移交(BT)

民营机构与政府方签约,设立项目公司以阶段性业主身份负责某项基础设施的融资、建设,并在完工后即交付给政府。

(5)建设、移交、运营(BTO)

民营机构为设施融资并负责其建设,完工后即将设施所有权移交给政府方;随后政府方再授予其经营该设施的长期合同。

(6)重构、运营、移交(ROT)

民营机构负责既有设施的运营管理以及扩建/改建项目的资金筹措、建设及其运营管理,期满将全部设施无偿移交给政府部门。

(7)设计建造(DB)

在私营部门的合作伙伴设计和制造基础设施,以满足公共部门合作伙伴的规范,往往是固定价格。私营部门合作伙伴承担所有风险。

(8)设计、建造、融资及经营(DB-FO)

私营部门的合作伙伴设计,融资和构造一个新的基础设施组成部分,以长期租赁的形式,运行和维护它。当租约到期时,私营部门的合作伙伴将基础设施部件转交给公共部门的合作伙伴。

(9)建造、拥有、运营(BOO)

私营部门的合作伙伴融资、建立、拥有并永久的经营基础设施部件。公共部门合作伙伴的限制,在协议上已声明,并持续的监管。

(10)购买、建造及营运(BBO)

一段时间内,公有资产在法律上转移给私营部门的合作伙伴。

(11)只投资

私营部门的合作伙伴,通常是一个金融服务公司,投资建立基础设施,并向公共部门收取使用这些资金的利息。

(12)移交、运营、移交(TOT)

政府部门将拥有的设施的移交给民营机构运营,通常民营机构需要支付一笔转让款,期满后再将设施无偿移交给政府方。

(13)运营与维护合同 (O&M)

私营部门的合作伙伴,根据合同,在特定的时间内,运营公有资产。公共合作伙伴保留资产的所有权。

建筑网小编以常规的ppp项目承包情况为例,基本介绍如下

PPP承包模式基本优势:

1、避免费用超支

私人组织参与到政府基础设施中来,意味着两者共同参与项目的建设,能彼此起到监督作用。并且PPP模式要当此项目完成并获得政府批准使用了,私人组织才能获得收益。PPP模式有利于帮助提高工程建设效率和降低工程造价费,还能避免项目资金风险。

2、减轻财政负担

PPP模式能使得政府避免了繁重的事务,有更多的时间对基础项目的实施进行监管,不仅保障了项目的质量,还能减轻政府财政预算。

3、互利共赢

PPP模式能使得政府与私人组织彼此取长补短,发挥各自的优势,互相弥补不足。双方能形成一个互利共赢的局面。

4、风险分配合理

PPP在项目初期实现风险合理分配,政府分担一部分风险。从而减少了承建商与投资商的风险,也降低了项目的融资难度。意味着PPP项目投资风险有政府帮助分担一点。

ppp承包模式运营方式:

在发达国家,PPP的应用范围很广泛,既可以用于基础设施的投资建设(如水厂、电厂),也可以用于很多非盈利设施的建设(如监狱、学校等)。北京正在准备通过法人招标方式建设六个奥运场馆,我们认为PPP是一种极好的方式。奥运场馆很难靠自身平衡资金,需要政府以适当的方式进行投入,以使项目可以商业运作。同样,北京正准备大规模建设城市铁路,PPP同样是最有效的方式。

建筑网小编具体以ppp项目模式中BOT模式运营情况为例:

(一)期间起讫

1. 运营期开始日

运营开始日可以分为预定运营开始日与实际运营开始日,所谓预定运营开始日是指运营期开始起算的日期,一般是指已经具备运营条件的日期,具体的包括项目已经竣工验收格,项目运营所需的审批许可等;实际运营开始日指得是项目公司实际上开始提供服务的日期;如果运营期已经开始起算,而项目公司又迟迟不肯提供服务,即实际运营开始日落后于预定运营开始日,则项目公司构成违约,应负担违约责任。

2. 运营期到期日

运营到期日可以分为预定运营到期日与实际运营到期日,所谓预定运营到期日指得是运营期到期的日期,其中包括合同约定的期间以及依约可以顺延的期间;实际运营到期日指得是项目公司完成项目资产移交日期,通常在预定运营结束日前一年,即进入移交阶段前翼,实施机构与项目公司应于一年内完成所有项目资产移交的事宜。如果实际运营到期日落后于预定运营到期日,代表项目公司位于运营期内完成移交义务,应负担违约责任。

(二)实施机构于运营期内的合同义务

实施机构在运营期内最主要的意义是办理绩效考核以及支付服务费,所谓办理绩效考核是指实施机构考核项目公司于运营期内所提供的服务是否有达到PPP合同所约定的服务标准,如果服务达标就依约付费,如果服务不达标,需依约扣款或是暂停付款。

(三)项目公司于运营期内的合同义务

项目公司运营期最主要的义务是,提供公共服务,以及合作期间到期后完成项目资产的移交,具体内容说明如下:

1. 提供公共服务

关于项目公司所提供的公共服务类型,具体说明如下:

(1)完整服务与部分服务

所谓完整的服务是指项目公司在项目上提供所有的运营服务,其中包括对用户直接提供服务、向用户收取费用、附属设施的运营、项目设施的养护等等,而部分服务是指项目公司在项目上提供部分的运营服务,至于具体包含哪些内容,要看具体的情况而定。

(2)经营性服务与非经营性服务

所谓经营性服务指得是可以向使用者收费的服务,这种服务的特性就是一种可以个体化的服务,也就是可以计算具体服务数量的一种服务,例如:高速公路可以计算通过的车流量、污水处理厂可以计算实际处里污水的数量等等,因为可以计算服务数量,因此服务费的计算方式一般采取单价计费,而非经营性服务指得是无法跟使用者收费的一种服务,这种服务的特性是无法计算服务数量,或是即便可以计算数量,但是计算数量对项目服务的意义并不大,例如:设施的维护工作,通常这种服务的计费方式一般采取总价计费。

(3)核心服务与非核心服务

所谓核心服务是指满足使用者需求最重要的服务,例如:学校项目的教学服务、医院项目的医疗服务等;而非核心服务是指核心服务以外的服务,例如:学校项目的宿舍运营、学生食堂运营,医院项目的保安、保洁等服务。

2. 项目资产移交

根据《财政管理办法》第33条第2款的规定:“项目合作期满移交的,政府和社会资本双方应按合同约定共同做好移交工作,确保移交过渡期内公共服务的持续稳定供给。项目合同期满前,项目实施机构或政府指定的其他机构应组建项目移交工作组,对移交资产进行性能测试、资产评估和登记入账,项目资产不符合合同约定移交标准的,社会资本应采取补救措施或赔偿损失。”以及《传统基础设施领域PPP工作导则》第21条的规定:“对于PPP项目合同约定期满移交的项目,政府应与项目公司或社会资本方在合作期结束前一段时间(过渡期)共同组织成立移交工作组,启动移交准备工作。(第一款)移交工作组按照PPP项目合同约定的移交标准,组织进行资产评估和性能测试,保证项目处于良好运营和维护状态。项目公司应按PPP项目合同要求及有关规定完成移交工作并办理移交手续。(第二款)”是有关项目移交的具体规定。

PPP合同一般约定于预定运营到期日前一年进入移交期,项目公司于移交期的义务是要完成项目的恢复性大修,经实施机构查验合格达到“良好运营状况”后,项目公司开始办理移交,并于预定运营到期日前完成移交。由于合同约定合作期间最后一年大修,因此建议合作期间的长短应考虑大修的周期。至于移交方式可否采取有偿移交?也就是在PPP合同中约定,当项目公司完成移交任务后,实施机构可某支付一笔费用?如果可以是否构成回购?笔者认为当项目公司承担了运营责任,并且不存在表内融资的问题时,解释上应无理由限制双方当事人于合同中约定,采取有偿移交模式。

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以上是中国PPP网中国建筑人士收集整理的关于“ppp承包模式”的详细建筑PPP知识介绍。

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