ppp投融资管理办法

来源: | 2016年12月03日 03:55
摘要: 中国PPP网为建筑人士解答“ppp投融资管理办法”相关建筑PPP专业知识,我国推行ppp项目主要从ppp模式本身、建筑ppp模式发展、建筑ppp项目政策发展等多方面因素分析。

现阶段,我国建筑企业如何进行ppp投融资,一般情况下,建筑企业如何进行ppp投融资管理,基本情况怎么样?以下是建筑网小编整理整理ppp投融资管理相关情况内容,基本介绍如下:

随着我国建筑行业发展,新型建筑运作模式应运而生——ppp模式,常规建筑ppp模式基本情况如下:

PPP是Public-Private-Partnership的首字母缩写,常译为“公共-私营-合作机制”,是指为了建设基础设施项目,或是为提供某种公共物品和服务,政府按照一定的程序和方式,与私人组织(社会力量)以政府购买服务合同、特许经营协议为基础,明确双方的权利和义务,发挥双方优势,形成一种伙伴式的合作关系,并通过签署合同来明确双方的权利和义务,以确保合作的顺利完成,由社会力量向公众提供市政公用产品与服务的方式,提高质量和供给效率,最终实现使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。

对于建筑ppp项目管理,我国业制定相关管理办法,基本规定情况如下:

党的十八大报告提出经济体制改革的核心问题是处理好政府与市场的关系,十八届三中全会提出要更好履行政府职能和发挥市场在资源配置当中决定性作用。PPP模式将传统上由政府来提供的公共品及公共服务,交由政府与市场来合作提供,通过发挥市场和政府两只手的作用与合力,来提供更有效的公共服务。这正是处理政府与市场关系的制度创新。

统计数据表明,我国人均公共基础设施资本存量只有西欧国家的38%、不及北美国家的23%。我国的城镇化率即使按照2014年的54.8%来计算也远低于发达国家。到2020年前,我国还将面临着3个“1亿人”城镇化问题,公共投资需求达数十万亿元。这些巨额资金需求单靠政府财政远远不够。在公共领域使用PPP不仅必须而且迫在眉睫。通过设立PPP引导基金,政府与社会资本来购买,起到四两拨千斤的作用。

通过PPP模式可以在降低融资成本和风险的前提下满足和增加对包括基础设施在内的公共服务的有效供给,进而稳定经济增长,增加市场活力。目前欧债危机还没有彻底消退,世界尚处在后危机时代,我国经济也进入新常态,各级政府财政收入增速放缓,通过推进PPP模式,不仅可以撬动社会资本参与到公共设施建设当中,形成多元化、可持续的资金投入与运行机制,有效满足基础设施建设与公共服务需要,释放财政红利,而且可以有效缓解地方债问题,增加公共财政的可持续性。

PPP模式将原来由政府负责的信用融资体制改变为项目融资体制,专门成立的SPV不仅有助于公共品实现,而且可以有效隔离风险。PPP融资体制改革实现了政府与社会平等合作的关系,该模式的推广将有助于贯彻依法治国理念,强化国民的契约精神和市场观念。通过PPP模式提供公共服务,可以为政府科学决策提供重要抓手,为廉洁治理提供保障,有助于实现国家治理体系的现代化。为了进一步规范管理建筑ppp投融资管理模式,国家制定相关规定情况如下:

政府和社会资本合作模式是多种多样的,要面对和解决的问题也是千变万化的,专业咨询机构可以为政府提供全过程的咨询服务,包括前期准备、招商选择社会资本、谈判、协助政府和社会资本签署协议等等,咨询机构的参与可以最大限度地保证项目规范、专业地运作,并能从以下几方面提高项目的效率和运作成果:

提高效率,编制科学的程序计划

咨询机构有广泛的项目实践经验积累,可以从既往经验中总结得出符合市场规律和切实可行的运作实施程序,PPP项目遵照咨询机构建议的程序运作可以显著提高运作效率。

PPP项目中,社会资本通常会和多个政府部门之间建立长期复杂的合同关系,因此项目的成功依赖于政府部门对项目的有效组织。在财政部和发改委的文件中也提出要在多个政府部门之间健全协调机制和联审机制。

咨询机构的参与可以帮助政府建立一个高效且有机配合的项目组织,保证PPP项目的运作效率。

PPP项目的成功离不开沟通,尤其是政府部门和社会资本的沟通,项目实施前的有效沟通可以为今后数十年的合作打下坚实的基础,避免项目实施过程中出现诸多不可调和的矛盾冲突,影响项目进度。

专业咨询机构的参与,使政府部门可以在理念和商业语言上与社会资本有效对接,从而进行充分的沟通。

同时,专业咨询机构相对客观的角色和视角,还可以有效润滑政府部门和社会资本之间的沟通,平衡双方的利益冲突,保证项目的实施。

增加项目吸引力,实现项目价值最优化

聘请具有丰富经验的专业咨询机构,充分利用其在国际招投标、国际投融资等方面的经验优势,可以使项目结构设计更加严谨和符合国际惯例,充分反映政府意志和资本市场的特点要求,易于被政府部门和社会资本接受。一个按照国际惯例运作的PPP项目,对社会资本而言,无疑更加具有吸引力,会有更多的潜在投资人参与,充分竞争可以实现项目价值的最优化。

同时,政府还可以利用专业咨询机构在行业内的人脉和影响,向业内投资人推介项目,并引导尽可能多的符合条件的投资人参与竞争,从而使政府部门在项目运作中处于相对主动地位,有利于政府控制项目的进展。

平衡市场化双方力量,保护政府正当利益

在PPP项目中,政府部门和社会资本是两个基本角色,两者力量是不均等的。社会资本参与PPP项目的经验往往很丰富,而国内多数城市政府则缺少这方面的经验,有的还可能是第一次。

由于PPP项目要求政府部门和社会资本在签订合同前,对于项目的经济、技术、法律等方面的问题,做出细致、完整、严密的规定,而且任何一个PPP项目的持续时间都长达10多年甚至30年,因此,即使是一个看似微小的疏忽,也可能带来长期不利的后果,轻则致使项目失去公平,使政府处于不利地位,重则将导致PPP项目失败、流产,甚至使政府和国家遭受严重的经济损失。

因此,聘请专业的咨询机构可以弥补政府部门在经验和专业知识上的欠缺。咨询机构帮助政府进行充分和细致的项目前期准备,设计更加严谨和符合国际惯例的项目结构,明确项目基本条件,合理分配各方的风险、权利和义务,最大限度地降低项目风险,最大程度地保障政府部门的正当利益。

从前述分析可见,咨询机构并不等同于招标代理,咨询机构提供的服务内容比招标代理机构提供的服务内容要复杂很多。那么,应如何科学地选择优秀的咨询机构呢,笔者建议可以从以下几方面综合考虑:

咨询机构的专业经验和项目业绩。专业经验和项目业绩是评价一家咨询机构优劣的重要标准,只有拥有丰富专业经验和项目业绩的咨询机构才能从以往的众多项目经验中,总结出影响项目实施的关键要点,在项目运作中争取最少犯错。

咨询服务方案。优秀的咨询机构能够成功利用既往经验对任何一个新接触的项目形成咨询服务方案,该方案的优劣可以直接反映出咨询机构的水平,方便政府部门对咨询机构形成最直观的认识。

项目组人员专业经验及业绩。除了咨询机构的专业经验和业绩外,咨询机构为项目所派咨询团队的人员素质也是极为重要的,这是咨询工作质量的关键保证。

笔者相信,如果能充分利用和发挥好专业咨询机构的力量,政府和社会资本合作模式在我国的推广会越来越规范,项目运作能少走或不走弯路,取得良好的效果。

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以上是中国PPP网中国建筑人士收集整理的关于“ppp投融资管理办法”的详细建筑PPP知识介绍。

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