ppp项目实施

来源: | 2016年12月08日 02:35
摘要: 中国PPP网为建筑人士解答“ppp项目实施”相关建筑PPP专业知识,我国推行ppp项目主要从ppp模式本身、建筑ppp模式发展、建筑ppp项目政策发展等多方面因素分析。

结合我国建筑行业实际情况,现阶段,我国建设单位如何进行ppp项目实施,基本情况怎么样?以下是建筑网小编整理整理ppp项目实施相关情况内容,基本介绍如下:

随着我国建筑行业发展,新型建筑运作模式应运而生——ppp模式,常规建筑ppp模式基本情况如下:

PPP是Public-Private-Partnership的首字母缩写,常译为“公共-私营-合作机制”,是指为了建设基础设施项目,或是为提供某种公共物品和服务,政府按照一定的程序和方式,与私人组织(社会力量)以政府购买服务合同、特许经营协议为基础,明确双方的权利和义务,发挥双方优势,形成一种伙伴式的合作关系,并通过签署合同来明确双方的权利和义务,以确保合作的顺利完成,由社会力量向公众提供市政公用产品与服务的方式,提高质量和供给效率,最终实现使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。

小编结合具体ppp施工情况,现阶段,我国实施建筑ppp项目主要的关键步骤:

第一:PPP模式:既是一种融资模式、更是一种运营管理模式

PPP模式既是一种融资模式,更是一种运营管理模式,具有伙伴关系、利益共享、风险共担三大特点。

第一,伙伴关系。伙伴关系是指政府与社会资本方是基于合约的平等合作关系。伙伴关系是PPP模式的首要特点,所有成功实施的PPP项目,都建立在伙伴关系之上。可以说,没有伙伴关系就没有PPP。公共部门之所以和民营部门合作并形成伙伴关系,核心问题是通过合理的合同设计,将双方利益捆绑在一起,激励相容,使得双方存在一个共同的目标:在某个具体项目上,以最少的资源,实现最多的产品或服务。社会资本是以此目标实现自身利益的追求,而政府部门则是以此目标实现公共福利和利益的追求。当然,社会资本既要追求经济利益,同时作为社会成员,也应维护公共利益。

第二,利益共享。在PPP模式中,政府并不以分享利润为唯一目的,并且对企业可能的高额利润进行控制。共享利益除了指共享PPP项目的社会成果之外,也包括使作为参与者的企业取得相对平和、稳定的投资回报。

第三,风险共担。政府与合作伙伴双方通过实现对风险的最优应对、最佳分担,将整体风险最小化,政府与社会资本按各自的优势来承担不同类别的风险,且风险的承担与各方的利益挂钩。通过PPP模式,社会资本通常只承担部分商业风险,而公共部门则承担政策变动、利率变动和通货膨胀等系统性风险,还有一些风险则通过投保的方式规避。这种风险分担模式使相关各方承担的风险与各自的能力相匹配,从而大大增强了PPP项目的抗风险能力,有利于项目的成功。

第二:PPP:分离“运动员”和“裁判员”

PPP模式作为一种长期合作关系,不仅仅是一种融资机制,更是一种管理机制、合作机制。推广运用PPP模式应坚持‘市场运作、平等协商、风险分担、互利共赢’,既要使社会资本获得合理回报,又要保证公共利益最大化。

要运作好PPP项目,最关键的有以下三点。

一是平等合作,合理回报。在PPP模式中,社会资本和政府部门两个合作主体的平等非常重要。推广PPP模式,必须依靠法律,遵守契约,只有在法治化框架内,政府与社会资本的平等合作才能得到保证。同时,成功的合作还应该做到在保证社会资本获得必要的利润回报的前提下,公共服务得到有效的提供。

二是公开透明,风险共担。公开透明,可以让更多更充分的社会资本参与PPP项目的运作,让社会资本的回报率更接近市场回报率,让社会各方面对PPP项目的运作进行有效的监督。“有市场,就有风险,风险分配与收益应该对称。”郑建新认为,政府与社会资本任何一方都不应该单方面承担所有风险,合理的风险分配机制有利于在相关各方之间形成激励约束机制,这是PPP项目在决策时就应该予以高度关注的问题。

三是市场运作,重视承诺。郑建新分析,PPP是个市场,项目必须对所有投资者公开,这样才能保证PPP模式发挥市场的性质,否则就会变味。“这就需要一个独立的市场监管机制,政府必须明确自己的功能,并且建立合适的制度框架,对‘运动员’和‘裁判员’这两个主体进行分离。”此外,PPP工程往往投资巨大,其成本回收乃至盈利需要一个很长的过程。政府的信用由此成为一个关键性问题。解决不了这个顾虑,PPP就很难切实地予以推进。

第三:PPP:化解政府债务

“在当前创新投融资机制、着力化解地方融资平台债务风险、积极推进企业‘走出去’的背景下,推广PPP模式,不仅是一次微观层面的操作方式升级,更是一次宏观层面的体制机制变革。”国家财政部部长楼继伟曾如此表述PPP模式对中国经济的意义。

湖南省财政厅厅长郑建新在接受记者采访时说,一方面,政府债务规模高企,债务风险亟待化解。审计署公报显示,截至2013年6月底,地方政府性债务余额达18万亿元,其中负有偿还责任的债务10.9万亿元。湖南的最新情况是,截至2014年12月31日,政府性债务余额为1.2万亿元,其中,政府债务6267亿元。“虽然总体可控,但部分地区已经潜在一定风险,用PPP模式化解政府债务是一条有效途径。”

另一方面,湖南正加快推进新型城镇化,加大基础设施建设的力度,固定资产投资规模肯定越来越大。据初步统计,到2020年,湖南仅公路、铁路等交通基础设施建设的资金需求就超过5000亿元,仅仅靠目前的预算投资,包括融资平台,是远远不够的,必须引入社会资本。

其次就是我国建筑企业在实施ppp项目中,需要注意几点情况内容,基本介绍如下:

(1)地方政府应加强对项目的识别和筛选

从地方政府方面来讲,在项目发起环节,没有严格地进行项目识别与筛选,这是个非常突出的问题。发改委5月份披露来自各省市的PPP项目达1043个,总投资达1.97万亿元,这是相当大的规模。中建政研在为很多地方政府做咨询服务的过程中发现,有些地方政府几乎所有项目都想做成PPP,这些项目的推出几乎没有严格的标准,事实上其中很多项目并不适合采取PPP模式,有些项目对社会资本方缺乏吸引力。中建政研在协助有些省份入库的PPP项目前期评审过程中发现,大量的项目存在不符合财政部[财金57号]文相关要求的问题,主要表现在:第一,方案不清晰,没有按照标准模板和方案顺序与目录完成;第二,盲目要求政府补贴,对政府补贴的年限、补贴金额不是经过系统推算出来的,随意性比较强,有的是把潜在社会资本方出的金额与项目投资金额的差距加上银行利息作为申请补贴的金额;第三,对于经营年限没有经过系统测算,很多都拉长为二三十年,甚至一些几千万元的小项目,两三年就能完成的也这么做。

(2)社会资本方应调整收益预期,构建并提升自身综合能力

社会资本方通过PPP模式参与基础设施和公用事业建设和运营。这对社会资本方,尤其是民间基建投资者来讲,是难得的历史机遇,同时更是一种考验。PPP项目属于基础设施和公用事业,这种性质决定了它需要在社会资本收益和公共利益之间寻求一种平衡。而社会资本方对投资收益预期通常过高,举例来说一般达到12%甚至15%以上,但PPP项目投资收益大概只能达到10%。建议社会资本方降低收益预期,对于PPP项目来说收益的长期性、稳定性以及风险的可控性更为关键。

PPP项目有长达10~30年的运营期,要靠后期运营的收益来弥补前期的投资。因此除了具备融资能力、项目策划能力、风险管控能力等之外,还要求社会资本方有强大的运营能力。运营能力不足会对整个项目收益产生致命影响。鸟巢项目就是典型案例。建设鸟巢项目的合作双方都缺乏大型体育场馆的运营经验,因此运营效益一直不理想。有些走得比较靠前的政府在选择社会资本方时已经把对方的运营能力作为重要考察标准。比如目前在建的通州环球影城项目,政府招标的时候就要求投标方有影视方面的运营、策划、项目执行、市场推广等能力,满足这些条件的公司才能进入投标范围。达不到标准的社会资本方如何做?若要靠自己,就涉及到整个管理体系的调整,人才体系的构建,这可能是一个长期的过程。目前比较通行的方法是与运营能力强的社会资本组成利益联合体来运营项目,或者由中标社会资本委托第三方来进行运营。这样一方面可以保证项目顺利运营;另一方面可以起到技术扩散的效应,提升社会整体的技术水平。对于社会资本来说,重点要解决的是如何使得资本与技术紧密结合,达到技术引进与管理提升双重发展。

(3)地方政府应加强自身诚信建设和法制政府建设

另外我们关注到,在PPP问题上,社会资本方相对比较谨慎。一方面有些社会资本方对地方政府的信誉问题心存疑虑。担心政府政策变动、签的协议不认同。确实有个别地方政府为加快当地基础设施建设,会与社会资本方签订一些脱离实际的合同以吸引投资。项目建成后,政府难以履行合同义务,直接危害合作方的利益。一些地方政府跟社会资本方签BT协议,但政府后来要求把协议废掉,重新签PPP协议,这就是政府违约的现象。再加上PPP项目合作年限长,一般是10~30年,增加了风险系数,投资回报难以预期。另一方面,某些地方政府的财政承受能力堪忧。社会资本方对某些地区的PPP项目很感兴趣,但地方政府财政承受能力不足。比如中建政研在西北某地遇到这种情况:该地区每年的财政收入非常有限。根据财政部发布PPP项目财政承受能力论证指引,规定每一年度全部PPP项目需要从预算中安排的支出责任,占一般公共预算支出比例应当不超过10%,这在很多地区远远不够,在西北这些地区更是如此。地方政府想投入更多的PPP项目是心有余而力不足的。这种情况下社会资本方虽然有感兴趣的好项目,但政府财政补贴不到位,项目难以推进。中建政研因此呼吁中央应进一步提高10%的比例,以便让更多的项目纳入PPP。

还有一个被普遍忽视的问题是项目后期的建设和运营。迄今为止,中建政研所承担的咨询项目都是做到项目公司成立为止,很少有人关注项目后期的建设和运营,这是很大的缺陷。

本轮PPP热潮现在才刚刚开始。无论政府还是社会资本方,都缺少成熟的经验可借鉴,都在摸着石头过河,不可避免会出现各种问题。有些省份在积极做推进和探索。如河南省,在PPP方面无论是观念、方法还是实际行动上,都走在全国前列:建立全国第一支获得国家批复的PPP基金,把当地PPP实施比较成功的项目经验进行推广,领先设立省级PPP中心并建立了专业咨询机构库。中建政研凭借自身实力在40多家申请入库的咨询机构中跻身前十、成功入选。

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