环保ppp模式

来源: | 2016年12月14日 03:08
摘要: 中国PPP网为建筑人士解答“环保ppp模式”相关建筑PPP专业知识,我国推行ppp项目主要从ppp模式本身、建筑ppp模式发展、建筑ppp项目政策发展等多方面因素分析。

谈到环保ppp模式,结合我国行业发展情况,现阶段,我国对于环保ppp模式怎么规定?基本概况如何?以下是建筑网小编整理整理环保ppp模式相关情况内容,基本介绍如下:

随着我国建筑行业发展,新型建筑运作模式应运而生——ppp模式,常规建筑ppp模式基本情况如下:

PPP是Public-Private-Partnership的首字母缩写,常译为“公共-私营-合作机制”,是指为了建设基础设施项目,或是为提供某种公共物品和服务,政府按照一定的程序和方式,与私人组织(社会力量)以政府购买服务合同、特许经营协议为基础,明确双方的权利和义务,发挥双方优势,形成一种伙伴式的合作关系,并通过签署合同来明确双方的权利和义务,以确保合作的顺利完成,由社会力量向公众提供市政公用产品与服务的方式,提高质量和供给效率,最终实现使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。

随着我国建筑ppp模式发展不断深入,从我国建筑ppp模式进而转型到建筑ppp环保模式,基本概况如下:

近年来,环保产业一直持续着高增长的发展态势。数据显示,从2004年到2011年,我国环保产业收入达到三万亿元,增长一倍以上,但GDP占比仍为1%左右。按照“十二五”环保产业发展意见,环保产业年增速要达到15%,未来一段时间,环保产业市场发展空间巨大,环保产业完全可能成为国民经济的支柱产业。

环保ppp模式发展趋势:

面对我国环保设备市场的井喷,也有一些人士表示担心,一旦政策引导鼓励,各路资金蜂拥而至,有可能重蹈光伏业由盛而衰的覆辙。一方面,节能环保设备生产方面可能会因政策刺激,生产门槛较低出现产能过剩,这是需要防范的潜在风险。另一方面,节能环保设备使用和技术服务关联度更大,包括环保设备是否使用以及对违法处罚力度大小等,以及政府在环保政策的制度安排和行政管理水平的差异。再加上我国环保设备领域还是处于发展阶段,国内企业结构分散,从业企业数量众多,但以中小企业为主,集中度不高,企业产品中科技含量高的设备仍然较少。

目前,运营成本低和市场规模大,都为环保PPP模式的推广提供了条件。据美国环保部门估算,环境基础设施的运营成本,私营企业要比公共部门低10%—20%。世界银行曾根据潜在市场竞争能力、设施所提供服务的消费特点、收益潜力、公平性和环境外部性等指标,定量分析了城市污水和垃圾处理相关环节的市场化能力指数。同时,根据国际经验,污染治理投资占GDP的比例达2%—3%时,环境质量才可得到明显改善。过去10年,中国这个比例始终低于2%,其中有8年低于1.5%。2013年,中国GDP为56万亿元。如果达到2%,污染治理投资可以超过1万亿元。环保产业巨大的市场,为PPP发展带来了契机。

环保ppp模式解读:

PPP模式在缓解政府财政资金压力、拓宽融资渠道、引入优势技术和提高管理水平方面具有很大优势,是目前解决我国环境治理问题和响应国家生态文明建设战略的有效途径之一。

PPP+环保产业=建设美丽中国新模式

1PPP与环保的三种结合形式

PPP(Public-Private-Patnership),即政府与社会资本合作模式,是政府与社会资本通过合作来提供公共产品或服务的一种方式。从所有权和风险角度讲可分为外包、特许经营和私有化三类(见图1-1)。

从具体服务对象来讲又可分为三个层次:一是单一项目层次,如大型污水处理厂的PPP模式等;二是环保产业层次,如PPP土壤修复基金等;第三层次是区域或流于环境保护层次,如PPP模式生态城建设基金等。

2、抛开现象看PPP的本质

在国家和地方财政压力较大的挑战下,中低利润的环保项目面临极大的挑战,融资难度进一步加大,国家推进生态文明建设的战略又对地方政府提出了更高要求。

PPP模式就是这特定环境下最为适宜的解决措施之一,其本质就是在于将原有的地方政府通过融资平台投资基础设施建设所形成的政府负债转化为由企业和社会资本的合营平台负债,通过“风险共担、价值共创、长期合作”的机制实现政府财务结构优化,改善经济发展与债务负担的可持续关系。

3、PPP运作模式典型结构

PPP模式运作过程中,利益主体主要包括政府、社会投资人、特许经营PPP项目公司、金融机构、咨询公司、承包商及供应商等。其典型的运作模式是通过公私合营成立项目公司来推动具体项目的实施。

环保ppp模式基本优势:

1.避免费用超支

在整个项目生命周期中,公司双方共同参与,彼此监督。因为私营部门只有在项目完成并取得政府批准后才能获得收益,因此可以一定程度上消除项目的完工风险和项目资金风险,有利于提高效率,缩减工程造价。

2.减轻财政负担

PPP模式使得政府从公共产品和服务的提供者变为监督者,不仅保障了项目质量,也减轻了财政负担。

3.促进投资体制改革

私营部门的加入可以使得政府公共部门获得更多的资金和技术支持,促进了投资主体的多元化发展。

4.互利共赢

PPP模式可以使公私双方彼此优势互补,通过互利的长期目标,以最少的成本为社会公众提供更高质量、更高效率的产品或服务。

5.合理分配风险

PPP模式要求政府也承担一定风险,从而减少私营单位的从业风险,促进项目整体良性推进。

6环保产业与PPP的结合是一种必然

环保产业不是一个传统意义的经济产业门类,它与国民经济的39个大行业纵向门类有着或多或少的各种关系,是一种横向体系,其典型的政策驱动性、经济周期性、资金密集性、社会公益性和技术导向性五大特性决定了PPP模式在环保产业中应用的必要性。

首先,环保产业可以提高经济、社会和环境的综合效益。原因一是环保产业本身具有经济属性,它的发展本身就可以贡献国民经济的发展;二是环保产业还具有社会和环境效益,是改善人居生活质量的重要抓手;三是环保产业具有强有力的产业“渗透性”和“嫁接性”,一方面通过“环保+”商业模式可以带动其他产业创新发展,另一方面通过环境准入的高标准要求,促进企业进行绿色节能改造,提高生产管理水平,倒逼企业进行产业升级,优化产业竞争环境。

其次,环保产业的大部分项目是中低利润甚至是没有利润的。过去一段时间,很多环保项目都是通过财政补贴或财政贴息手段进行,在地方财政资金不足、公众对环境质量和国家对环保产业投资不断增大情况下,只能改变出资手段,PPP模式可以通过引入民间资本,有效解决这一问题。

再者,环保产业的高技术壁垒需要通过PPP引入私营部门专业领域的专业技术和先进管理经验,进而提高服务质量和效率。因此,为了解决我国环保产业投资不足的问题和提高公众服务水平,引入PPP模式可以有效促进环保产业的健康发展。

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以上是中国PPP网中国建筑人士收集整理的关于“环保ppp模式”的详细建筑PPP知识介绍。

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