中国城市轨道交通PPP

来源: | 2017年11月14日 05:14
摘要: 国际标准制定权意味着国际话语权,历来是欧美发达国家主导的天下。2016年3月30日至4月1日,在联合国日内瓦总部召开的首届联合国PPP论坛上,当中国PPP专家李开孟和徐成彬走上论坛主席台,向80多个国家和地区的代表陈述中国城市轨道交通PPP发展现状和规划以及PPP成功实践案例,并首次申请制定城市轨道交通PPP国际标准时,万国宫的目光开始聚焦巨大的中国城市轨道交通PPP市场,但是标准制定权是否一定由中国主导呢?“我们4月初从日内瓦回国时,很快就收到几个发达国家参会代表发来的邮件,希望我们放弃城市轨道交通PPP标准的研究申请,或者加入到他们主导的类似标准制定团队。”徐成彬提起一年前的申请情景,感慨良多。“我们中国已是世界最大的PPP市场,也是最大的城市轨道交通市场,中国PPP实践本身具有世界意义,怎能错失国际标准的话语权?

从北京到日内瓦再到香港,由中国主导的城市轨道交通ppp国际标准制定工作在有序推进。在越来越多中国企业“走出去”的同时,凝结积累了丰富实操经验的中国专家的智慧同样开始“走出去”,ppp模式在中国的开枝散叶具有世界意义,中国软实力的“走出去”变得水到渠成。

联合国城市轨道交通PPP标准制定专家组成立

2017年4月12日,联合国欧洲经济委员会(UNECE,以下简称“联合国欧经会”)秘书处与中国国际工程咨询公司(以下简称“中咨公司”)研究中心通过视频网络,在联合国日内瓦欧洲总部和北京共同组织召开联合国欧经会城市轨道交通PPP标准制定专家组第一次国际视频会议。这是继去年3月在日内瓦提出申请、4月和6月在北京召开筹备会、10月在日内瓦召开预备会之后,来自世界各地的轨道交通PPP专家再次线上/线下聚合。由来自全球22个国家和地区的48位专家组成的联合国欧经会城市轨道交通PPP标准制定专家组,在此次会议中正式成立。

专家组成员的选拔资格和程序是怎样的?他们将进行怎样的工作,担负何种责任?该标准制定专家组组长、中咨公司研究中心主任李开孟在接受中国经济导报记者专访时表示:“专家组成员面向全球通过多种途径征集,由项目组长和联合国欧经会秘书处共同筛选确定。专家组成员的资格,原则上应该是全球顶级专家,代表全球最高水平。联合国欧经会经过长期积累,收集到PPP专家库的专家大约2000多人。标准制定的研究设想(proposal)提出后,向库里的专家发出邀请,也通过网站公开及定向邀请等。专家若感兴趣,向秘书处提出加入的愿望。项目组长也承担定向邀请专家的责任。”

中国经济导报记者从专家组名单中看到,48人中共有5位中国专家,其中中咨公司占3席,另外2人是君合律师事务所合伙人刘士坚和北京市基础设施投资有限公司(以下简称“京投公司”)融资计划部总经理任宇航。他们每个人都在城市轨道交通领域具有丰富的经验。

徐成彬,中咨公司研究中心理论方法处处长、教授级高级工程师,中国首届技术经济奖获得者。从事工程咨询20余年,曾负责国家发展改革委PPP典型案例评估和首批资产证券化ppp项目评估、呼和浩特轨道交通1号线PPP项目全过程咨询、福州地铁2号线PPP项目全过程咨询、合肥至六安市域快线工程PPP项目客流预测评估等,参与乌鲁木齐地铁2号线PPP项目评估、北京新机场线PPP项目评标、2008年夏季奥运场馆和2022年冬季奥运场馆等领域ppp咨询工作。

任宇航供职的京投公司是北京市资产规模、净资产规模最大的公司,是北京所有轨道交通线路的业主单位,是城市轨道交通投资建设运营的主体。作为项目负责人先后成功组织实施了北京地铁14号线、16号线、新机场线等项目引入社会资本工作;作为社会投资人组织实施了乌鲁木齐地铁2号线PPP项目;作为主要参与者先后参加了北京地铁4号线PPP项目后评价、大兴线委托运营、现代有轨电车西郊线委托运营等工作。

刘士坚曾参与深圳地铁6号线、哈尔滨地铁2号和3号线、佛山城轨2号线、福州地铁2号线、呼和浩特地铁2号线、广州地铁7号线西延顺德线、长沙地铁6号线、乌鲁木齐地铁3号和4号线、西安地铁9号线等诸多项目运作。

中国专家主导城市轨道交通PPP国际标准制定

国际标准制定权意味着国际话语权,历来是欧美发达国家主导的天下。2016年3月30日至4月1日,在联合国日内瓦总部召开的首届联合国PPP论坛上,当中国PPP专家李开孟和徐成彬走上论坛主席台,向80多个国家和地区的代表陈述中国城市轨道交通PPP发展现状和规划以及PPP成功实践案例,并首次申请制定城市轨道交通PPP国际标准时,万国宫的目光开始聚焦巨大的中国城市轨道交通PPP市场,但是标准制定权是否一定由中国主导呢?“我们4月初从日内瓦回国时,很快就收到几个发达国家参会代表发来的邮件,希望我们放弃城市轨道交通PPP标准的研究申请,或者加入到他们主导的类似标准制定团队。”徐成彬提起一年前的申请情景,感慨良多。“我们中国已是世界最大的PPP市场,也是最大的城市轨道交通市场,中国PPP实践本身具有世界意义,怎能错失国际标准的话语权?”

去年10月,联合国欧经会在日内瓦举行了第八次PPP专家组会议,会议主题是“以人为本PPP实现联合国可持续发展目标(SDGs)”,重点讨论了《实现联合国可持续发展目标以人为本的政府和社会资本合作(PPPs)优化治理指导原则(草案)》、PPP标准制定和PPP示范案例展示等事项。会议审议通过了联合国欧经会秘书处提交的包括城市轨道交通在内的30个PPP国际标准清单和联合国欧经会PPP标准制定大纲,明确在未来2年内完成PPP标准制定目标。

李开孟告诉中国经济导报记者:“目前这30个PPP国际标准正在制定之中,都没有最后完成,尚没有正式通过的。一些标准已经完成初稿,一些标准正在征求各方意见进行修改。其中,最成熟的是‘PPP零腐败采购标准’,目前正在征求修改意见,包括征求来自中国专家的意见。”

“城市轨道交通PPP标准是唯一由中国专家主导的标准。同时,中国专家也参与到其他标准的制定,成为一般成员。如我是铁路PPP标准和智慧城市PPP标准的专家组成员,徐成彬和任宇航也是铁路PPP标准的专家组成员,刘世坚还是特许经营协议框架标准组的成员,中央财经大学教授曹国富是PPP零腐败采购标准的专家组成员等。”李开孟介绍道。

城市轨道交通是一种绿色环保的大运量公共交通方式,具有节能、节地、便捷、安全、舒适等优势,对城市经济和社会可持续发展具有重要影响。目前全球已有50多个国家180多个城市开通轨道交通,运营总里程超过10000公里。城市轨道交通投资巨大,建设质量和运营标准要求很高,难以完全依靠政府投资,私营部门的参与必不可少,很多国家都将PPP模式作为私营部门参与城市轨道交通项目的重要方式。

在新型城镇化快速推进和城市优先发展公共交通的背景下,中国城市轨道交通起步虽然比欧洲晚了100年,但近年来已呈现出世界罕见的发展速度和规模,城市轨道交通运营里程已约占全球1/3。李开孟表示,中国拥有在项目类型、数量和投资金额等方面均遥遥领先的城市轨道交通PPP项目群,有信心、有优势、也最有能力为城市轨道交通PPP国际标准的制定提供丰富且可资借鉴的案例资源。在国家发展改革委与联合国欧经会签订的PPP合作框架下,中咨公司发起城市轨道交通PPP国际标准的研究制定,就是按照联合国倡导的以人为本(People First)可持续发展理念要求,努力将城市轨道交通PPP项目实施框架进行标准化设计,减少交易成本,吸引更多的私营资本参与建设和运营维护,激励创新,形成可推广的政策框架和PPP模式运作原则,致力于共同实现联合国2030年可持续发展议程所设定的目标。

希望世界各国推荐更多项目建设的案例

针对下一步工作安排,李开孟表示要严格按照联合国欧经会提出的PPP国际标准研究制定必须经历的7个步骤有序开展相关工作,即必须先后经历项目发起倡议、利益相关各方动员、起草标准初稿、公开征询意见、同行评议、批准同意和标准的后续维护等7个阶段。

目前,城市轨道交通PPP国际标准的研究制定工作已经完成最初的两个步骤,正式进入标准文本的起草阶段,计划将于今年10月完成标准初稿的编写工作。同时,专家组希望通过这项标准的研究工作,总结世界各国城市轨道交通项目建设的成功经验,并在未来推动若干项目按照项目组制定的国际标准进行投资建设。

李开孟表示,现阶段要积极开展两项工作,一是要研究城市轨道交通PPP国际标准与联合国2030年可持续发展议程所提出的17个可持续发展目标之间的关系,研究城市轨道交通项目通过PPP模式能够实现17个可持续发展目标中的哪些具体目标,以及如何才能更好地实现这些目标。二是希望来自各大洲的国际专家,推荐世界各国城市轨道交通项目建设的项目案例,包括成功和失败案例。“中国快速发展的城市轨道交通建设,为研究制定联合国欧经会城市轨道交通PPP国际标准提供了丰富的中国案例,但仍然远远不够,希望得到各位国际专家的大力支持,积极推荐来自世界各国的更多案例,共同推动联合国欧经会城市轨道交通PPP国际标准的制定工作。”

联合国欧经会城市轨道交通PPP标准制定专家组第一次国际视频会议,是项目组正式成立后召开的第一次工作会议。据悉,按照联合国欧经会秘书处的要求,今后每月都要召开一次项目组工作会议。项目组的下一次碰面将在本月的香港城市大学,在5月9日至11日召开的“联合国欧经会第二届PPP国际论坛”期间,将举办针对城市轨道交通PPP国际标准研究制定工作的分论坛。届时将围绕如何研究制定此项标准,包括其主要内容、结构安排、需要重点研究的问题、案例总结等进行研讨。据悉,中国和国外PPP专家非常踊跃,积极申请参加在中国香港召开的这次PPP盛会,共同交流PPP发展。

从2016年3月到2017年5月,从仅有几位来自中国的代表参加联合国PPP论坛,到城市轨道交通PPP国际标准制定主导权花落中国,中国声音在世界的舞台上越来越响亮。