停车资产公私合作项目

来源: | 2017年12月07日 01:51
摘要: 历史背景 公共停车设施是城市基础设施的重要组成,随着车位短缺的问题日益突出,近年来,各地政府都在积极探索利用PPP模式投资建设公共停车设施,提高公共停车资源的供给。 美国一些城市在政府公共停车资源方面的PPP模式也是近年才刚刚兴起,并开始成为地方政府改善财政状况的一个创新举措。譬如美国在2012年;2013年进行了如下的停车资产PPP项目。 项目简介 印第安纳波利斯是美国第二个对市属停车资产进行PPP合作的大城市,该市与施乐公司合作。在2010年8月,该市市长宣布施乐公司获得该市中心区3631个停车咪表50年的租赁经营权。根据协议,施乐的下属子公司Affiliated计算机服务公司(ACS)和当地合作伙伴组成团队负责所有的咪表相关事务,包括咪表的现金收集、硬币统计、存款、咪表安装和使用中的维护、公共关系、咪表停用、居民许可、停车执法、资本投资等。作为交换,该市获得2000万美元的首付款以及后续的收入分成,预计该市在合同期内获得的分成将有3-6亿美元,而非一次性支付全部款项。

公共停车设施是城市基础设施的重要组成,随着车位短缺的问题日益突出,近年来,各地政府都在积极探索利用ppp模式投资建设公共停车设施,提高公共停车资源的供给。

美国一些城市在政府公共停车资源方面的PPP模式也是近年才刚刚兴起,并开始成为地方政府改善财政状况的一个创新举措。譬如美国在2012年;2013年进行了如下的停车资产PPP项目。

项目简介

印第安纳波利斯是美国第二个对市属停车资产进行PPP合作的大城市,该市与施乐公司合作。在2010年8月,该市市长宣布施乐公司获得该市中心区3631个停车咪表50年的租赁经营权。根据协议,施乐的下属子公司Affiliated计算机服务公司(ACS)和当地合作伙伴组成团队负责所有的咪表相关事务,包括咪表的现金收集、硬币统计、存款、咪表安装和使用中的维护、公共关系、咪表停用、居民许可、停车执法、资本投资等。作为交换,该市获得2000万美元的首付款以及后续的收入分成,预计该市在合同期内获得的分成将有3-6亿美元,而非一次性支付全部款项。

这项特许合同将高昂的财务风险和实施风险转嫁给了ACS公司,为印第安纳波利斯市节省了每年约300万美元的运营费用。同时,该市保留了在经济发展、公共政策和收费价格等关键方面的灵活性和控制权。

不仅如此,协议还规定了两个级别的分成比例。当咪表收入未达到某个规定额度时,按30%分成;当超过该额度时,按60%分成。换句话说,停车咪表收入越多,该市获得的分成就越多。

印第安纳波利斯市经营咪表的最后一年;2010年,该市的停车咪表净收入只有339,165美元,不到咪表总收入215万美元的16%。而到了2013年,转让经营权后的第3年,该市获得的净收入已上升到310万美元,几乎是咪表总收入610万美元的50%。

总体获益则更大,由于该市把基本设施投资的义务交给了50年经营权的受让者,每10年更新一次咪表技术的费用由受让者出资承担。

项目成果

由于原先的3631个咪表周转率低、设备破损严重,以及过去多年费率一直较低等因素,从2010年起,ParkIndy开始对原先的投币式咪表进行改造,推行手机付费技术,并成为美国首批试点安装手机付费咪表的城市。ParkIndy是ACS和当地合作伙伴Denison全球停车公司以及Evens  Time公司组成的管理团队。

咪表改造工程分阶段实施,换成了新式的太阳能电子咪表,提高了收费价格,改变了限停时间。所有3631个咪表泊位在2011年完成现代化改造,形成了单车位咪表、可接受信用卡支付的咪表和集中收费机并用的格局。2011年9月,ParkIndy发布一个手机app,允许司机通过手机付费。在改造中,ParkIndy还利用技术手段对运营进行优化。一方面通过数据分析调整限停时间,平均停留时间增加;同时利用预测模型进行执法,使违章查处率大大提高。总的结果来看,咪表停车收入的提高,80%要归功于施乐的管理和分析能力,另外20%的收入提升归功于收费标准的提高和运营时间的延长。

不过ParkIndy认为,实施改造的目的不是为了提高收入,而是使停车更容易,产生更多的周转率,这样对商家和来这个城市的访客都有好处。现在访客到印第安纳波利斯也可以使用手机app寻找空车位了。而且前该市的3631个咪表停车位都能接受手机支付,是美国第二个实现全部人机对话的城市:

每个咪表泊车位的停车收入从2010年私营化前的519美元猛增到2013年的2,817美元。特许经营权获得者另外安装了1350个车位探测器,后来增加到1500个,占咪表车位总量的42%,居全国领先水平。

据统计,到2013年,印第安纳波利斯市已经获得了710万美元的分成收入,这笔收入将用于包括人行道、道路和桥梁在内的基础设施改善。印第安纳波利斯市与施乐公司的这项PPP合作项目,不仅解决了城市的需求,还提高了收入,并且使停车更方便。

为了解决财政赤字或为核心业务谋求资金,美国不少城市都在尝试与私人公司签约长期租赁停车资产经营权的方式。但PPP模式在美国停车领域的应用,主要还是针对政府现有停车资产的运营,很少涉及新建项目的合作。不过也有不少城市在发出动议后取消了原先的打算,因为一些已实施案例中仍然存在一些弊端。但随着地方财政的紧缩,预计会有越来越多的城市考虑对道路停车资源采取PPP模式,以获得眼前和持久财政收益。