PPP铿锵而来山西抓机遇

来源: | 2018年01月05日 10:40
摘要: 山西省人民政府办公厅印发的《关于加快推进政府和社会资本合作若干政策措施的通知》,明确了支持政府和社会资本合作(PPP)项目的8项政策措施:   1、简化项目审核流程,通过建立PPP项目实施方案联评联审机制,主动加强服务,优化办理程序。   2、奖补示范项目前期费用,对已列入省级PPP示范项目的,省财政按照项目总投资额给予一次性奖励。   3、鼓励存量债务转化,鼓励省内各级各部门筛选适合实施PPP模式的项目,制定债务转化方案和PPP项目实施方案。   4、统筹利用现有专项资金对PPP项目优先给予补助支持,综合运用投资补助、财政补贴、贷款贴息等形式,重点对交通、能源、市政、水利、环保、保障性安居工程、医疗和养老服务等PPP项目进行补助支持。   5、将财政补贴纳入中长期财政预算并给予保证,逐步从“补建设”向“补运营”转变,探索建立动态补贴机制,将财政补贴等支出分类纳入中长期财政规划中统筹考虑。

“在山西这样一个内陆省份,各级政府对于ppp模式的认识,经过长期的宣传和培训后,已经逐渐有了全面的认识,所以现在各方面的热情都很高,发展势头非常好。”山西省财政厅地方金融处处长常锦全介绍。日前,在财政部等20个部委联合公布的国家第三批ppp示范项目中,我省共有10个项目入选。

所谓PPP,其实是英文“Public-Private Partnership”的简写,简而言之,就是政府与社会资本合作,指政府与社会资本为提供公共产品和服务而建立的“全过程”合作关系,以利益分享和风险共担为特征,引入市场竞争和激励约束机制发挥双方优势,提高公共产品和服务的质量和供给效率。
   作为一种创新的公共产品公共服务供给管理模式,PPP是打造“大众创业、万众创新”双引擎的重要举措,是政府管理体制和机制的一次重大改革,是应对经济持续下行的重要抓手,是保持国民经济迈向中高速增长的重大措施。那么,山西如何才能抓住PPP机遇,分享这一政策红利?

一份成绩
  从无到有扎扎实实推进

2014年11月,财政部公布第一批30个PPP示范项目;2015年5月,国家发改委发布1043个PPP推介项目,其中都没有山西项目的身影。
   2015年10月,财政部公布第二批206个PPP示范项目,山西有3个项目入选,总投资41.3亿元。
   2015年11月26日,作为山西省PPP的牵头部门,省财政厅举行首次PPP项目推介会,推出了12个项目,其中包含国家级PPP示范项目3个、首批省级PPP示范项目9个,总投资规模373.95亿元。这被外界视为山西PPP迈开了标志性的脚步。
   2016年10月,财政部公布第三批516个PPP示范项目,山西有10个项目入选,总投资为70.21亿元。
   从无到有的背后,是我省各级政府和财政部门的机制创新和积极推动。在政策保障方面,今年3月省政府办公厅印发了《关于加快推进政府和社会资本合作若干政策措施的通知》,其明确了3个总体要求和8项政策措施;在资金支持方面,省财政厅今年在年初预算中安排5000万元用于奖补示范项目前期费用及鼓励存量债务转化项目;在基金带动方面,制定了《山西省政府和社会资本合作(PPP)融资支持基金设立方案》,计划分3年建立总规模100亿元的PPP融资支持基金,通过股权、债权或股权债权组合等方式投入PPP项目,同时已于今年年初建立了总规模约128亿元的人居环境改善PPP子基金,针对全省人居环境改善项目进行支持;在目标考核方面,我省拟定了对省内各市2016年PPP目标责任制的考核内容,通过目标责任制的考核,督促各市加快推进PPP项目工作;在能力建设方面,省财政厅于7月至9月组织了针对全省市县财政局、咨询机构以及金融机构的ppp知识培训班,提升了大家的业务素质,增进了政府、社会和市场主体对PPP模式的共识,对以后PPP工作的开展奠定了十分重要的基础。此外,我省正在筹建“山西省PPP促进会”,打造“六合一”大平台,全力推动我省PPP模式推广的科学化、规范化、法制化,引导PPP模式健康有序发展。

一个案例
  四两拨千斤提供民生福利

“寿阳县市政道路及综合管廊项目,是我们首次参与提供服务的PPP项目,可以说是初战告捷!”作为我省首批拥有承接PPP项目咨询服务资格的单位,山西华安建设项目管理有限公司总经理李莉兴奋地告诉记者。在前不久财政部公布的第三批516个PPP示范项目中,由该公司提供咨询服务的寿阳县市政道路、地下综合管廊及配套设施PPP项目(下简称“寿阳县地下综合管廊项目”)成功入选。
   寿阳县地下综合管廊项目总投资约7.39亿元,包括6条道路、两条地下综合管廊和4个铁路平交道口,规划政府和社会资本合作期是20年,其中包括3年建设期和17年运营期。运营期内社会资本方通过运营维护项目,获得政府付费抵补建设投资和运营支出,并获得合理利润。如果按照传统模式,3年建设期间,寿阳县财政平均分摊支出达2.46亿元。而引入PPP模式,成立SPV(联合体)公司,资本金占项目总投资的20%,其中寿阳县财政只需支出资本金的10%,也就是1520万元,这意味着寿阳县只需在第1年投入项目总投资的2%,就能在3年内建成一个总投资7.39亿元的大项目。这样可以有效保证工程建设质量,并提高公共服务供给效率。“对于政府而言,采用传统模式的话,因为当期的投资强度大,财政支付压力会比较大。”山西华安建设项目管理有限公司总工程师余红兵解释道,在该项目设计中,他们已将未来预期的运营收入,比如管线入廊费、道路旁停车位、公交站牌广告收入等统筹考虑进去,可以冲抵部分政府付费。这意味着,政府财政支出压力的进一步降低。
   大型公共设施等都需要大规模的一次性投资,在传统模式下,大多是由政府财政一次性投资,都由政府财政来埋单。而引入PPP模式,则意味政府在公共服务领域角色的重大转变,从以前的直接提供者转变为发起者、购买者和监管者,不仅有效地避免了传统公共服务领域存在的“市场失灵”,也解决了“政府失灵”难题。“PPP项目不支持产业项目,而是适用于公益性的公共服务领域,主要是为了提升政府公共服务和产品的质量和效率。”省财政厅地方金融处副处长陶克介绍,根据财政部有关规定,目前PPP项目覆盖19个行业,交通、能源、环保、教育、卫生、养老、旅游等公共服务都在其列,比如市政道路桥梁、城市供水供热、污水处理等等,因此最大的受益者是老百姓。

一个机遇
  用足PPP撬动社会投资

“在财政部公布的全国第二批政府和社会资本合作(PPP)示范项目中,我省仅有3个。与全国其他省市相比,入选数量偏少,只占到全国的1.5%;投资规模偏小,只占到全国的0.6%。与其他各省的差距明显,周边各省中河北省入围13个,占比6.3%;陕西省入围5个,占比2.4%;内蒙古自治区入围9个,占比4.4%;河南省入围41个,占比20%。”在去年11月举行我省首次PPP项目推介会上,省财政厅负责人透露。
   截至目前,我省纳入全国PPP综合信息库的项目20个,总投资约459亿元;而同时期,内蒙古自治区进入全国PPP综合信息库的项目752个,总投资达5872亿元。显然,和国内其他省份相比,我省在PPP领域尚有相当大的提升空间。
   社会资本进入PPP领域,最大的担忧是政府财政的支付能力。PPP项目的合作期,最长可达30年,具有周期长、不确定因素多等特征。不过,有业内人士坦言,社会资本投入获得合理回报的风险并不高。PPP项目回报机制,主要包括使用者付费、政府付费和可行性缺口补助3种方式。其中政府付费部分,是经过当地人大批准纳入政府年度预算支出的,也就说有制度和法律保障的。
   尤其是在国家层面,PPP是经济新常态下公共服务供给机制和投入方式的改革创新,可以放大财政杠杆效应,拓展民营经济发展空间,提升公共产品供给质量和效率,对于促进扩大投资、减轻支出压力、防范化解财政风险具有重要意义。由此,也就不难理解PPP在全国如火如荼推行开来的深层原因。“以寿阳县地下综合管廊项目为例,由于跻身国家级PPP示范项目,将有望获得国家奖补的前期费用500万元。”余红兵介绍,尤其是作为国家级PPP示范项目,其运作将更规范,对于政府履约将更有约束力,这无疑会在银行增信、降低融资成本方面产生积极效应。
   有关专家认为,当前我省经济增长缓中趋稳,但基础设施等公共服务不足仍是“短板”。而引入PPP模式,政府财政投入引导资金,“四两拨千斤”,撬动社会资本参与,形成多元化、可持续的资金投入机制,不仅可以有效满足城市基础设施建设的迫切需要,而且在拉动社会投资方面,也可收到事半功倍之效。
   在今年7月举行的全省PPP知识暨市县财政局长培训班上,省财政厅厅长武涛表示,今后,凡在能源、交通运输、市政基础设施建设运营、环境污染治理运营、生态保护、农林水、保障性安居工程、医疗卫生养老、教育、科技、体育、文化、旅游等领域的重点新建项目,优先考虑采取PPP模式。不能还像以前那样,政府给多少钱办多少事,不给钱不办事,不动脑子、不想办法、不去推进,现在是要给你一部分资本金,去引入社会资本,通过特许经营等方式充分调动民间资本的投资积极性,提供更好、更优的公共服务和产品。

本报记者 陈志

链接
  我省出台支持PPP项目的8项政策措施

山西省人民政府办公厅印发的《关于加快推进政府和社会资本合作若干政策措施的通知》,明确了支持政府和社会资本合作(PPP)项目的8项政策措施:
   1、简化项目审核流程,通过建立PPP项目实施方案联评联审机制,主动加强服务,优化办理程序。
   2、奖补示范项目前期费用,对已列入省级PPP示范项目的,省财政按照项目总投资额给予一次性奖励。
   3、鼓励存量债务转化,鼓励省内各级各部门筛选适合实施PPP模式的项目,制定债务转化方案和PPP项目实施方案。
   4、统筹利用现有专项资金对PPP项目优先给予补助支持,综合运用投资补助、财政补贴、贷款贴息等形式,重点对交通、能源、市政、水利、环保、保障性安居工程、医疗和养老服务等PPP项目进行补助支持。
   5、将财政补贴纳入中长期财政预算并给予保证,逐步从“补建设”向“补运营”转变,探索建立动态补贴机制,将财政补贴等支出分类纳入中长期财政规划中统筹考虑。

   6、实行多样化的土地政策,对建成的PPP项目经依法批准可以抵押,土地使用权性质不变,合同期满后连同公共设施一并移交政府,对不符合划拨用地目录的项目,以租赁方式取得土地使用权的,租金收入参照土地出让收入纳入政府性基金预算管理。
   7、设立PPP融资支持基金,与中央财政设立的中国政府和社会资本合作融资支持基金相对接,基金的收益采取优先与劣后的结构,其他出资人作为优先级,财政出资人作为劣后级。
   8、创新金融服务政策支持,鼓励开展特许经营权质押、资产证券化等金融创新类业务;鼓励符合条件的PPP项目公司在资本市场通过发行公司债、企业债等市场化方式进行融资等。


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