四川省2017年度PPP工作总结

来源: | 2018年04月03日 10:08
摘要: 建立咨询服务机构参与项目情况定期公告制度,引导市县相关部门依据咨询机构实绩选择服务,推动咨询机构提升服务水平。建立四川省PPP专家库,搭建全省PPP专业人才信息平台,为市县项目推动多元化人才需求提供帮助。建立全省PPP项目融资成本定期分析报告制度,2017年5月首次发布《四川省政府与社会资本合作(PPP)项目融资成本分析报告》,推动建立公开透明的PPP项目融资市场。

为深入贯彻落实党的十九大精神,继续规范推进ppp工作取得新成效,在全面总结前期工作、深入分析当前形势的基础上,进一步理清思路,认真谋划2018年工作,现就我省2017年PPP工作成绩、重点亮点,2018年工作计划等内容报告如下:

一、2017年工作总结

2017年,围绕党中央、国务院和省委、省政府的决策部署,在财政部的大力帮助指导下,财政厅会同省级有关部门,坚持以“高标准、规范化、多领域”为总体要求,推动我省PPP工作全面提质增效和PPP项目规范落地实施。

(一)政策制度基本完善。

出台四川省PPP项目库管理办法,构建全省PPP项目推进工作规范化、制度化的长效机制。制定中央财政普惠金融发展PPP项目以奖代补资金管理细则,确保财政资金使用安全高效。印发项目评价论证要点指引,确保项目评价论证有章可循。出台财政承受能力论证办法,引导市县合理确定PPP项目支出预算规模。会同省级相关部门研究制定出台在市政公用、公共交通、环境保护、水利工程、农田水利等相关行业管理制度和支持政策,推动建立符合四川发展实际的政策制度体系。

(二)项目推进有力有效。

截至11月30日,全省PPP项目库(综合信息平台)入库项目1283个,总投资15612.64亿元,项目数和总投资较2016年分别同期增长55.70%和73.92%。一是多渠道开展项目推介。重点通过2017第三届中国ppp融资论坛,对全省16个行业领域、209个项目进行发布推介,总投资3363.19亿元。二是多层次推进项目示范。遴选出全省第二批PPP示范项目28个,总投资365.57亿元。57个项目申报财政部第四批示范项目,总投资1002.87亿元。建立示范项目绩效跟踪制度,按期编印项目季报,全面动态反映全省PPP项目推进情况。三是多举措拓宽融资渠道。建立与沪深两所战略合作机制,开辟PPP项目资产证券化绿色通道,引导PPP项目实现再融资。加快ppp投资引导基金投资进度,按照与传统信贷错位互补的投资导向,助力深度贫困脱贫攻坚和民生改善。

(三)激励引导持续强化。

通过多层次、多维度政策支持,实现对市县政府和社会资本的引导激励,推动更多优质项目加速落地。一是安排激励奖补资金。省级财政设立PPP综合补助和专项补助资金给予支持。2017年,全省共争取中央补助资金7707万元,下达省级财政综合补助资金2亿元。同时,积极推动行业主管部门改革专项资金管理,实现从“补建设”到“补运营”转变,下达补助资金3.2亿元。二是投资引导基金支持。省级政府出资10亿元,募集PPP基金规模将超过150亿元,通过股权投资、债权投入等多种方式参与PPP项目投资运营。截至目前,PPP引导基金已完成签约项目15个,项目总投资156.41亿元,基金股权和债权共计拟投34.09亿元。三是督促落实支出责任。将合同审核把关作为市县落实支出责任的依据,督促将PPP项目合同约定的财政支出责任纳入年度预算安排和中期财政规划,打消社会资本和金融机构顾虑。

(四)技术支撑不断巩固。

建立咨询服务机构参与项目情况定期公告制度,引导市县相关部门依据咨询机构实绩选择服务,推动咨询机构提升服务水平。建立四川省PPP专家库,搭建全省PPP专业人才信息平台,为市县项目推动多元化人才需求提供帮助。建立全省ppp项目融资成本定期分析报告制度,2017年5月首次发布《四川省政府与社会资本合作(PPP)项目融资成本分析报告》,推动建立公开透明的PPP项目融资市场。探索开展投资收益分析,推动参与各方关注成本效益和绩效管理,促进ppp市场发展环境优化。

(五)能力水平有效提升。

成功举办PPP项目规范实施工作培训,对市县财政部门、全省PPP专家库专家、厅内有关处室(单位)省级有关部门、部分省属国有企业、金融机构、中介机构代表等800余人进行培训,推动PPP业务管理水平有效提升。赴多个市县专题调研,通过与财政部门、实施机构、金融机构、社会资本等PPP参与相关方集中座谈,进一步了解PPP评价论证、项目融资、资本金筹集及到位等情况。

二、重点工作成效

近年来,各级各部门积极主动作为,统筹管理资源,谋求工作合力,全省PPP工作取得阶段性成果。根据全国PPP综合信息平台项目库第8期季报,截至今年9月末,我省1169个项目纳入财政部PPP综合信息平台项目库,总投资13962亿元。其中:储备库项目775个,投资金额8412亿元,项目数和投资金额分列全国第二位和第三位。管理库项目389个,投资金额5550亿元;管理库中落地项目154个,其中已开工项目84个,占落地项目总数的54.55%,开工项目数和开工项目占落地项目比例分列全国第二位和第三位。投入运营的PPP项目已经开始释放出巨大的社会效益和经济效益,实现了政府、社会资本和公众三方共赢的整体绩效。总体上,我省ppp项目实施呈现三大特点:

一是融资成本有效降低。据统计,全省已经完成融资的执行阶段项目平均融资利率5.74%。其中:市(州)本级项目平均利率5.54%;县(市、区)级项目平均利率5.82%。省示范项目平均融资成本5.55%,中央和省级双示范项目平均融资成本5.13%,项目示范的增信功能较为明显。与传统融资方式相比较,上述项目利息支出节约率达70%以上。二是项目落地率相对较高。截至11月30日,全省处于准备、采购、执行三个阶段的项目总数为447个,以执行阶段项目与三个阶段项目总数的比值计算,全省入库项目落地率为40%,高于全国平均水平。三是民企参与度相对较高。截至11月30日,执行阶段179个项目中,民营资本主导或参与项目77个,占比43.02%,在当前经济背景下,推广运用ppp模式对于破解“民间投资进入难”有积极促进作用。

值得一提的是,2017年,国务院办公厅印发通报对2016年落实重大政策措施成效明显地方予以表扬激励,我省宜宾市、岳池县2个市县成功入选国务院落实重大政策措施、推广PPP模式成效明显10市20县的表扬激励名单;受省政府委托,向省第十二届人大常委会第三十六次会议报告全省PPP工作推进情况,获得省人大及有关代表的肯定。

三、2018年工作计划

(一)完善制度体系。修订完善PPP综合补助资金管理办法,进一步完善综合补助资金分配;建立PPP项目财政支出监测制度,防止项目推进过多过快造成财政能力不可持续;出台全省PPP专家库管理办法,充分发挥专家在政府与社会资本合作(PPP)理论研究、政策制定、实践指导等方面的重要作用。

(二)持续规范运作。严格贯彻落实有关政策制度规定,按阶段进行合规性和技术性审核把关。围绕评价论证指引有关项目属性识别、收益风险分配、承受能力论证、项目运营管理、绩效考核付费等关键管理环节中的具体要求,进一步明确范围、严格标准、规范程序,持续推进项目规范运作。按照财政部要求,做好库内项目清核工作,严格PPP项目库管理,确保入库项目质量。

(三)强化项目示范。积极做好中央财政示范项目申报和省级示范项目遴选工作。编印示范项目案例集,强化成果运用和项目示范对融资增信的正向引导效应。建立健全对示范项目的宣传推广、跟踪指导、动态调整机制,促进示范项目按计划落地实施。

(四)加大激励引导。进一步丰富激励手段,通过补助资金、引导基金和落实预算支出责任,对市县政府和PPP项目进行叠加支持。对示范项目给予政策倾斜,在中央分档定额奖补基础上进行融资成本补助,激发社会资本和金融机构参与积极性和规范主动性。同时,持续推动行业主管部门改革专项资金管理模式,加大“补建设”向“补运营”的转型力度。

(五)加强信息公开。持续做好融资成本、资本金收益分析研究,定期公告咨询机构服务情况,推动信息公开和市场充分竞争,促进PPP市场环境不断优化。用好全省PPP项目库(综合信息平台),立足我省项目管理实际需求,拓展平台管理功能,发挥平台数据技术优势,不断提高项目库信息质量和管理水平。

(六)开展调研督导。加强工作调研,开展项目督查,强化预算执行监督和合同履约监管,坚决遏制隐形债务风险增量。对执行库中处于执行阶段的项目,督促地方政府落实跨年度预算保障,硬化PPP项目预算约束。

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