江西省2017年度PPP工作总结

来源: | 2018年04月03日 10:09
摘要: 一是成立PPP工作领导小组。省委书记鹿心社、省长刘奇等领导同志分别对PPP工作做出批示,要求创新工作方法,大力推广运用PPP模式。为此,为加强对PPP工作的组织领导,进一步加大PPP工作的协调力度,成立了以厅主要领导为组长,其他厅领导为副组长的厅PPP工作领导小组 二是深入部署PPP工作。为进一步贯彻落实省委省政府和财政部PPP工作部署,召开了全省财政系统政府和社会资本合作(PPP)工作视频会议,总结了PPP工作进展和成效,分析存在的问题和挑战,明确下一步工作任务和具体要求,坚持规范发展,大力推进PPP事业可持续发展。

2017年,在财政部的关心指导下,在省委、省政府的领导下,我省各级财政部门充分发挥职能作用,开拓创新,积极推广ppp运用工作,认真落实PPP各项政策,扎实做好PPP落地实施工作,为PPP推广运用和发展营造良好环境。

一、2017年工作总结

2017年,我省各级财政部门高度重视推广运用ppp模式,认真贯彻有关文件精神,按照PPP工作的总体要求,在组织保障、制度建设、平台管理、项目示范、政策支持、融资对接、宣传培训等方面,积极推进PPP工作。

一是成立PPP工作领导小组。省委书记鹿心社、省长刘奇等领导同志分别对PPP工作做出批示,要求创新工作方法,大力推广运用PPP模式。为此,为加强对PPP工作的组织领导,进一步加大PPP工作的协调力度,成立了以厅主要领导为组长,其他厅领导为副组长的厅PPP工作领导小组。

二是深入部署PPP工作。为进一步贯彻落实省委省政府和财政部PPP工作部署,召开了全省财政系统政府和社会资本合作(PPP)工作视频会议,总结了PPP工作进展和成效,分析存在的问题和挑战,明确下一步工作任务和具体要求,坚持规范发展,大力推进PPP事业可持续发展。

三是深入调研和督导。厅有关领导带领相关处室赴贵州省学习考察,了解外省PPP制度建设、机制建设、能力建设、配套政策制定等方面的做法,进一步加大力度推进PPP工作。

同时,组织调研组赴市县进行调研,了解PPP项目实施过程中遇到的困难、问题和相关建议,切实推进PPP规范发展,落实相关政策。

四是强化制度建设和宣传培训。今年以来,省财政厅先后印发了《关于建立PPP全国示范项目进展情况定期上报和通报制度的通知》、《深入推进农业领域政府和社会资本合作的实施意见》、《关于规范开展政府和社会资本合作项目资产证券化有关事宜的通知》、《运用政府和社会资本模式支持养老服务业发展的实施意见》等文件规定,为财政PPP工作提供业务指导支持。同时,邀请财政部专家为全省财政干部举办了PPP专题知识讲座,并专题组织了3期全省财政系统工作人员业务知识培训班,并在厅门户网站中的政府和社会资本合作(PPP)专栏中宣传政策,推介项目。

五是认真做好示范项目申报筛选工作。向全省各设区市、县(区)财政部门和发改、住建、卫计委、民政等有关部门下发了《关于做好全国第四批PPP示范项目申报筛选准备工作的通知》,要求各级财政部门会同发改、住建、民政、卫计委等相关部门提前做好公共服务领域的全国第四批PPP示范项目申报和筛选工作。同时,及时组织了第四批PPP示范项目申报和筛选工作,并向财政部报送54个备选项目。

六是加强综合信息平台管理。安排专人负责综合信息平台的项目申报审核、信息补充完善工作。督促各地要根据项目进展情况及时补充完善有关信息,确保综合信息平台的信息真实准确。截止目前入库项目402个,投资金额2444亿元,涉及市政、生态建设与环境保护、社会保障、农业、能源、交通运输、水利建设、旅游等19个行业。

七是抓好示范项目推进工作。为有效推进示范项目建设,建立了PPP全国示范项目台帐,对我省列入财政部示范的17个项目,重点推动、跟踪和总结。对全国示范项目实施进展情况要求各市县定期上报,并将项目推进情况向全省通报。

八是组建咨询机构库和项目专家库。为积极发挥第三方专业机构和各类专家型人才的作用,提高我省PPP项目开发、实施的质量和效率,印发了《江西省财政厅政府和社会资本合作(PPP)咨询机构库管理办法》和《江西省财政厅政府与社会资本合作(PPP)专家库管理办法》,公开征集符合条件的咨询机构和项目专家,组建我省PPP咨询机构库和项目专家库。对已进入省财政厅系统机构库和专家库的机构和专家进行规范管理。

九是积极争取中国PPP基金支持。为缓解我省ppp项目融资难题,厅有关领导带领相关处室赴中国政企基金公司对接,沟通协调共同设立中国PPP基金江西子基金事宜,以提高项目融资可获得性并降低项目债权融资成本,同时发挥PPP子基金增信和示范效应,有效助推PPP项目落地。2017年,萍乡市湘东区麻山生态新区人居环境建设项目获得了中国PPP基金3亿元的资金支持。此外,组织江西省廖坊水利枢纽灌区二期工程等32个项目作为争取国家PPP基金支持的重点项目与中国政企合作基金有限公司进行洽谈。

二、困难和问题

自我省推广运用PPP工作以来,各地政府开展了一系列扎实有效的工作,初步取得了一些成绩。但还存在一些问题和不足,主要表现为:一是地方政府对PPP重视程度差异较大,思想观念需进一步转变;二是PPP项目推广部门工作欠协调,机构和能力建设有待加强;三是PPP项目很多是国有企业运作,民营资本难以进入,参与率不高;四是相关法律法规有待完善。目前,已出台的管理制度都是行政规章,立法、条例等有关法律法规尚未出台。

三、2018年工作思路

一是加强培训和宣传。继续加大ppp政策的培训工作和宣传力度,提高市县政府和各部门对PPP工作重要性认识,推进江西PPP项目持续健康发展。

二是加大PPP工作力度。大力支持罗霄山片区和省定片区等贫困地区推广应用PPP模式,推进美丽乡村建设、生态环境治理等领域PPP发展,不断提高公共服务水平,改善农村生活环境,提升农民生活质量。认真开展物有所值评价和财政承受能力论证等PPP系列相关工作,加快推进项目进程,促进更多项目尽早落地实施。

三是加强项目库管理,防止PPP异化为新的融资平台。按照《财政部办公厅关于规范政府和社会资本合作(PPP)综合信息平台项目库管理的通知》(财办金〔2017〕92号)有关要求,一是严把新项目入库关,优先支持存量项目,审慎开展政府付费类项目,确保入库项目质量;二是集中清理已入库项目,全面核实项目信息及相关重要文件资料,将条件不符合、操作不规范、信息不完整的项目清理出库,防止PPP项目泛化滥用增加政府债务风险。

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