中国PPP政策密集发布 解读PPP热潮

来源: | 2018年05月11日 08:41
摘要: 4月,多个推进PPP的相关政策陆续发布。单就财政部而言,本月就先后发布了《关于征集政府和社会资本合作(PPP)专业咨询服务机构的公告》、《关于印发<政府和社会资本合作项目财政承受能力论证指引>的通知》、《关于推进水污染防治领域政府和社会资本合作的实施意见》三项政策。此外,国务院也对推进PPP进行了部署。4月15日召开的国务院常务会议指出,要在公共领域大力推广特许经营、PPP等模式,吸引社会投资。随后,4月22日的国务院常务会议又通过《基础设施和公用事业特许经营管理办法》,该办法被视为PPP的配套政策。而从更长远的时间来看,在此轮PPP热潮中,财政部和国家发改委两部委下发的与PPP有关的文件已经超过70个,各地也推出了地方的示范项目和规范指引。

4月,多个推进ppp的相关政策陆续发布。单就财政部而言,本月就先后发布了《关于征集政府和社会资本合作(PPP)专业咨询服务机构的公告》、《关于印发<政府和社会资本合作项目财政承受能力论证指引>的通知》、《关于推进水污染防治领域政府和社会资本合作的实施意见》三项政策。

此外,国务院也对推进PPP进行了部署。4月15日召开的国务院常务会议指出,要在公共领域大力推广特许经营、PPP等模式,吸引社会投资。随后,4月22日的国务院常务会议又通过《基础设施和公用事业特许经营管理办法》,该办法被视为PPP的配套政策。而从更长远的时间来看,在此轮PPP热潮中,财政部和国家发改委两部委下发的与PPP有关的文件已经超过70个,各地也推出了地方的示范项目和规范指引。

然而,面对此轮PPP的“热潮”,权威专家和业内人士也提示,随着各地对PPP的关注度和参与度越来越高,更加需要有“冷思考”。各地不能专注于PPP的商业性,而忽视了PPP的公益性。

“在基础设施建设领域,传统投融资平台作为政府代表,选择社会上的规划院设计,委托建筑承包商来建设,再交给社会机构来运营。在地方调研时,碰到不少类似上述情况的项目,但这种传统投融资平台的项目,并不是真正意义上的PPP项目。”财政部财政部金融司金融五处处长阚晓西对记者如此表示。

阚晓西称,现在关于PPP存在着很多观点和争议,但是PPP的核心在于提供公共服务,也就是政府和社会资本合作,用最小的成本,给老百姓提供最优质的服务。

“不能让PPP强调商业性,而忽视了公益性。”阚晓西强调。

此外,针对当前PPP推进中存在的症结,阚晓西认为是各方想法太多:地方政府、部门多将其视为投融资渠道;社会资本则想尽快地回收资本、技术。因此,通过制度来约束双方的行为显得很必要。

对此,权威人士和专家对记者表示,PPP的相关立法还将继续推进,从而推动PPP的操作流程更加标准化、规范化。

“财政部将用两年的时间,发布完整的PPP操作指南。”财政部政府和社会资本合作工作领导小组办公室副主任焦小平对记者表示。

焦小平表示,PPP合同有一套标准化语言,政府和社会资本在PPP项目上的签约合同,适用的是民商法,双方是地位平等的主体。为实现流程的标准化,财政部后续还会有相关文件出台,如ppp融资指引等。财政部将考虑研究政府对于PPP承诺如何纳入政府预算管理,消除社会资本的担忧。

此外,北京大岳咨询有限公司总经理金永祥表示,PPP的顶层设计还需要重点解决四个关系:第一是政府和社会资本的关系;第二是政府内部的关系,包括中央政府部门之间的分工和中央、省和市县政府之间的协作;第三是政府、社会资本与第三方中介机构的关系,包括与金融机构的关系;第四是政府、社会资本与公众的关系。

“PPP不是新鲜事物。可以说,财政部推出示范项目以后的PPP叫新PPP,此前的PPP则是旧PPP。因此,新PPP一定要做好顶层设计,降低失败率,否则换汤不换药,新PPP最终还会成为旧PPP。”金永祥称。

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