浅谈工程咨询在政府和社会资本合作(PPP)模式中的发展定位

来源: | 2018年09月13日 03:21
摘要: 党的十八届三中全会,明确提出要让市场在资源配置过程中发挥决定性作用,并进一步释放出“允许社会资本通过特许经营等方式参与城市基础设施投资和运营”的改革信号。按照十八届三中全会关于投资体制改革的部署要求,国家财政部和国家发改委相继发力,加快推动实施政府和社会资本合作模式(以下简称PPP模式)相关工作。作为一种能够有效引导社会资本参与公共服务或产品制造及供给的项目融资模式,PPP以及与之密切相关的特许经营模式不但得到上述两部委的关注,而且迅速受到各级地方政府及社会各界的重视,随着社会公共建设领域逐步向社会资本开放,PPP模式在中国迎来又一轮新的发展浪潮已是大势所趋。

一、政府与社会资本合作模式(ppp模式)概述

党的十八届三中全会,明确提出要让市场在资源配置过程中发挥决定性作用,并进一步释放出“允许社会资本通过特许经营等方式参与城市基础设施投资和运营”的改革信号。按照十八届三中全会关于投资体制改革的部署要求,国家财政部和国家发改委相继发力,加快推动实施政府和社会资本合作模式(以下简称PPP模式)相关工作。作为一种能够有效引导社会资本参与公共服务或产品制造及供给的项目融资模式,PPP以及与之密切相关的特许经营模式不但得到上述两部委的关注,而且迅速受到各级地方政府及社会各界的重视,随着社会公共建设领域逐步向社会资本开放,PPP模式在中国迎来又一轮新的发展浪潮已是大势所趋。

(一)PPP模式的概念及其项目运作方式

政府社会资本合作PPP模式(PublicPrivatePartnership),是指政府与私人组织之间,为了合作建设城市基础设施项目,或是为了提供某种公共物品和服务,以特许权协议为基础,彼此之间形成一种伙伴式的合作关系,并通过签署合同来明确双方的权利和义务,以确保合作的顺利完成,最终使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。

PPP是一种新型的项目融资模式,是项目融资的一种实现形式,主要根据项目的预期收益、资产以及政府扶持的力度,而非项目投资人或发起人的资信来安排融资。项目经营的直接收益和通过政府扶持所转化的效益是偿还贷款的资金来源,项目公司的资产和政府给予的有限承诺是贷款的安全保障。PPP模式通常是由社会资本承担设计、建设、运营、维护基础设施的大部分工作,并通过“使用者付费”及必要的“政府付费”获得合理投资回报;政府部门负责基础设施及公共服务价格和质量监管,以保证公共利益最大化。

PPP项目运作方式主要包括委托运营、管理合同、建设一运营一移交、建设一拥有一运营、转让一运营一移交和改建一运营一移交等。具体运作方式的选择主要由收费定价机制、项目投资收益水平、风险分配基本框架、融资需求、改扩建需求和期满处置等因素决定。PPP项目参与者较多,妥善安排各参与方在项目中的权利和义务,完善项目结构,合理分担项目的风险是PPP项目成功的基础。

高水平组建PPP项目公司是主导工程项目顺利进行的核心关键,政府通过招标选择合作的社会资本,与PPP项目公司签订合作合同,金融机构与PPP项目公司签订债权融资合同,社会投资者与PPP项目公司签订股权融资合同,从而实现面向社会资本和金融机构的项目融资,PPP项目公司作为项目管理总承包公司,负责项目的代建、管理与运营直到特许运营期结束。

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