关于PPP项目,国新办财政政策发布会上都说了什么?

来源: | 2017年11月13日 02:22
摘要: 7月28日,国务院新闻办举行财政政策发布会,今年以来,我国有效实施积极的财政政策,经济发展保持了稳中向好态势。发布会上,财政部副部长刘伟不仅就今年实施积极财政政策,加大减税降费力度,加强预算执行管理,切实保障改善民生,强化地方政府债务管理四大措施方面做出论,而且就减税降费、地方政府债务等社会热点,作出回应。那么财政部在本次新闻发布会上释放出来开这些信号,对政府与社会资本合作的ppp项目有会产生哪些影响呢?

7月28日,国务院新闻办举行财政政策发布会,今年以来,我国有效实施积极的财政政策,经济发展保持了稳中向好态势。发布会上,财政部副部长刘伟不仅就今年实施积极财政政策,加大减税降费力度,加强预算执行管理,切实保障改善民生,强化地方政府债务管理四大措施方面做出论,而且就减税降费、地方政府债务等社会热点,作出回应。那么财政部在本次新闻发布会上释放出来开这些信号,对政府与社会资本合作的ppp项目有会产生哪些影响呢?

一、继续推进供给侧改革,保持政策的连续性

上半年,全国一般公共预算收入94306亿元,同比增长9.8%,比去年同期提高2.7个百分点,比去年全年提高5.3个百分点。中、西部地区分别增长11.3%、10.7%;东部地区增长9.3%。全国一般公共预算支出103483亿元,为年初预算的53.1%,同比增长15.8%。教育、科学技术、社会保障和就业、医疗卫生和计划生育、节能环保支出分别增长17.2%、22.7%、24.6%、18.2%、39.8%。

今年上半年,以推进供给侧结构性改革为主线,有效实施积极的财政政策,主要从落实“三去一降一补”五大任务、大力推进农业供给侧结构性改革、以创新推动实体经济转型升级。三个方面着力推进供给侧结构改革,进一步提高棚改货币化安置比例,推动房地产去库存。落实和完善企业兼并重组、债权转让核销等相关财税政策。持续加大对基础研究的支持力度,深入实施《中国制造2025》,重点支持智能制造、工业强基、绿色制造工程和首台(套)重大技术装备保险补偿试点,促进新旧动能转换,促进经济发展保持了稳中向好态势。

刘伟表示:“下一步,财政部门将继续认真落实党中央、国务院决策部署,保持政策连续性和稳定性,进一步实施好更加积极有效的财政政策,坚持以供给侧结构性改革为主线,确保经济平稳健康发展。”

二、规范PPP项目政策,严防变相举债。

到去年末,全国地方政府债务余额15.32万亿,控制在全国人大批准的限额17.19万亿以内。2016年地方政府的债务率,地方债务是80.5%,如果加上纳入预算管理的中央政府债务余额12.01万亿,全国政府债务余额27.33万亿。按照国家统计局公布的GDP初步核算数74.41万亿计算,政府债务的负债率是36.7%。这低于欧盟60%的警戒线,也低于主要市场经济国家和新兴市场国家水平。我们讲政府债务风险总体是可控的。

在规范举债融资行为方面,通过实行地方政府债务限额管理,将地方政府债务全部纳入预算管理,发行新增地方政府债券,发行地方政府债券置换存量政府债务,完善地方政府专项债务管理,建立风险预警和应急处置机制,构建地方政府债务常态化监督机制,坚决查处违法违规融资担保行为并公开曝光。刘伟表示:我们相信,坚持“开前门、堵后门”,综合施策,地方政府债务风险的控制还是能够做得更好的。

依照法定程序合理确定地方政府举债上限,由地方统筹安排用于重大公益性项目支出,加大“补短板”力度。稳步推进专项债券管理改革,发布《地方政府土地储备专项债券管理办法》和《地方政府收费公路专项债券管理办法》,还鼓励地方在法定限额之内,试点发展项目收益和融资自求平衡的专项债券品种,建立专项债券和项目收益、资产相对应的制度。加快推进融资平台公司市场化转型,依法界定政府和企业边界,剥离融资平台公司的政府融资职能。地方政府一律采取在限额内发行地方政府债券方式规范举债,除此之外,地方政府不得以任何方式举债。坚决制止地方政府通过融资平台公司变相融资,要督促地方严格执行国家出台的PPP、政府投资基金、政府购买服务等各项规范管理政策要求,防止地方政府把它异化为变相举债的渠道。隐性债务,实际就是地方政府违法违规和变相举借的债务,对这块债务,一定要保持监督高压态势,发现一起、查处一起、问责一起。

三、优化企业营商环境,降低实体经济企业成本

进一步降低企业税负,主要是落实和完善全面推开营改增试点政策,简化增值税税率结构,扩大享受减半征收企业所得税优惠的小型微利企业范围,放宽创业投资税收优惠条件,提高科技型中小企业研发费用税前加计扣除比例等政策。加大降费力度,包括清理规范行政事业性收费和政府性基金,在财政部门户网站集中公布中央和省两级收费目录清单,出台阶段性降低失业保险费率、降低物流用能成本、减少经营服务性收费等。

“上述减税降费政策,预计全年为企业减负超过1万亿元。”刘伟说。财政就是在税费政策的宽松环境上去做。另外,我们可能在产业扶持当中会关注一些重点行业特别是小微企业,在大众创业、万众创新的过程中,我们更关注比如政策类的融资担保机构,我们会对它们进行一些扶持。同时,我们会同相关方面做一些在风险补偿机制方面的探索,让金融机构把相应的成本降下来。

财政部税政司司长王建凡说,财政部在门户网站公布了政府性基金和行政事业收费的“一张网”,实现对中央和各省各部门收费项目的全覆盖,将会同相关部门按照职责分工,加强监督检查,坚决查处清单之外的乱收费、乱摊派。目前,中央设立的行政事业收费已由185项减至51项,减幅达70%以上,其中涉企收费由106项减至33项,减幅近70%。政府性基金由30项减至21项,减幅30%。各省设立的行政事业性收费项目也在减少。

对此,北京国家会计学院崔志娟教授认为,在供给侧结构性改革不断深入推进,企业税负进一步减轻,PPP项目政策不断规范和完善的情况下,地方政府和社会资本也必须进一步了解和掌握相关知识,解读国家最新政策。从利益共享、风险分担和伙伴关系三个角度重新审视其所涉及项目的合理性。