徐州审计为PPP项目保驾护航

来源:中国PPP综合服务平台 | 2017年12月06日 10:17
摘要: 近年来,我市积极创新投融资机制,走出了一条具有徐州特色的PPP之路。徐州市审计局紧紧围绕全市重点工作,创新审计工作思路,率先建立PPP项目审计监督体系,在规范管理、提高绩效、降低风险方面,均取得了积极...

近年来,我市积极创新投融资机制,走出了一条具有徐州特色的PPP之路。徐州市审计局紧紧围绕全市重点工作,创新审计工作思路,率先建立PPP项目审计监督体系,在规范管理、提高绩效、降低风险方面,均取得了积极效果。

今年以来,为突破PPP项目审计监督的制度障碍,市审计局多渠道探索审计监督介入PPP项目的方式,从多种审计方式和途径出发,建立全方位的PPP项目审计监督体系。一是重点关注PPP项目合同签订情况及其合法合规性,对新淮海西路综合管廊、故黄河综合开发、新城区彭祖大道小学等9个PPP项目的合同签订情况开展专项审计调查。二是根据政府交办安排,对重大PPP建设项目进行审计,目前正在对轨道交通1、2、3号线、徐州一中迁建等项目实施跟踪审计。三是提出了“在PPP项目实施方案和协议中明确由政府审计部门进行审计”的工作建议,已被有关实施单位采纳,为该局拓展PPP项目审计广度提供了合法依据。

截至目前,该局在轨道交通、徐州一中迁建、骆马湖水源地及原水管线项目中共审核工程结算、清单计价、工程款支付500余份,送审金额约70亿元,审减金额近10亿元,平均核减率达到14%,最高的达到25.56%。在轨道1号线“火车站”站首幅地下连续墙验收会议上,该局就导管处拉筋及定位筋的处理方法,提出了处理建议,经设计单位确认,优化了方案,仅此一个站就节约造价近百万元。

PPP项目建设周期长,该局针对每一阶段的特点,出台了《徐州市PPP项目审计操作规程》,进一步规范审计程序,明确审计重点、内容和方法,促进PPP项目良性发展。首先在决策阶段,从项目建设的必要性、项目实施方案的可行性及合规性、PPP模式的适用性及价格的合理性等方面,会同相关部门建立联审机制。其次,在实施阶段,对承办人的选择和评估过程进行公开透明性审计,对风险平衡配置的合理性、工程结算价款的合法性、特许经营权及其期限确定的恰当性、有关部门建设过程监管的到位性进行审计,对项目建设招标、工程投资、工程质量以及工程进度等进行审计。同时,在运营阶段,监督承办人的资金使用计划和运营成本,综合评价项目功能状况,为政府决策提供参考和依据。