PPP合作硕果初现 各方探索最优模式

来源: | 2018年03月12日 08:54
摘要: 岁末年初,PPP合作频传喜报,中国铁建、东方园林等5家上市公司签订了100多亿的ppp项目合同,一些民营企业也积极尝试进入PPP领域。江苏、内蒙古等省区陆续发布了第二批PPP模式示范项目,河北省设立了PPP京津冀协同发展基金,基金总规模初步拟定为100亿元,贵州省设立了贵州公共和社会资本合作(PPP)产业投资基金,首期募集5.1亿元。经过一年多的宣传、引导、示范和探索,PPP模式被更多的地方政府和建设企业所熟知、接受,并积极参与其中。虽然在制度建设、法律保障方面还需要不断完善,但作为公共服务产品供给机制的改革尝试,PPP模式也是对供给侧改革的补充,有利于提升公共服务的质量和效率。政策扶持不断加码研究咨询逐渐兴起,自2014年底起,从国务院到财政部、国家发改委等部委,再到地方政府陆续出台了一系列支持、扶持PPP模式发展的各项政策意见。

岁末年初,ppp合作频传喜报,中国铁建、东方园林等5家上市公司签订了100多亿的PPP项目合同,一些民营企业也积极尝试进入PPP领域。江苏、内蒙古等省区陆续发布了第二批ppp模式示范项目,河北省设立了PPP京津冀协同发展基金,基金总规模初步拟定为100亿元,贵州省设立了贵州公共和社会资本合作(PPP)产业投资基金,首期募集5.1亿元。

经过一年多的宣传、引导、示范和探索,PPP模式被更多的地方政府和建设企业所熟知、接受,并积极参与其中。虽然在制度建设、法律保障方面还需要不断完善,但作为公共服务产品供给机制的改革尝试,PPP模式也是对供给侧改革的补充,有利于提升公共服务的质量和效率。
政策扶持不断加码 研究咨询逐渐兴起
自2014年底起,从国务院到财政部、国家发改委等部委,再到地方政府陆续出台了一系列支持、扶持ppp模式发展的各项政策意见。2015年4月,国务院常务会议通过《基础设施和公用事业特许经营管理办法》,由国家发改委、财政部、交通部、住建部、水利部、中国人民银行等联合印发;5月,财政部、国家发改委、中国人民银行下发《关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式指导意见》;9月,财政部下发《关于公布第二批政府和社会资本合作示范项目的通知》,发布了第二批PPP示范项目名单,共206个,总投资金额6,589亿元。地方政府根据国家部委的相关文件精神,迅速出台了地方版的PPP配套政策,积极推进PPP模式。  同时在项目实施的规范性和法律保障方面,相关政策和法规也在研究和推进中。2015年12月,财政部印发《PPP物有所值评价指引(试行)》,要求我国境内拟采用PPP模式实施的项目,应在项目识别或准备阶段开展物有所值评价。物有所值评价包括定性评价和定量评价。现阶段以定性评价为主,鼓励开展定量评价。据悉《政府和社会资本合作法(征求意见稿)》也在近期结束征求意见,

PPP立法工作加速推进
众多研究机构和大学也纷纷成立PPP研究院(中心),服务于PPP模式的理论研究和决策咨询。由著名经济学家、财政部财科所原所长贾康担任院长的中国PPP研究院早在2014年9月就挂牌成立,为PPP模式的政策普及做了大量工作。近期,中国人民大学、中国科学院大学、浙江财经大学等高校纷纷成立PPP研究中心,为PPP合作提供理论支持和咨询建议。
因地制宜取长补短 各方探索最优模式
PPP模式作为国外引进模式,因为中国市场的巨大差异和地方政府的运作特点,决定了这一模式没有一个固定模板可以复制运用在每一个项目上。因此在合作落地的过程中,必须因地制宜,政府和企业要根据自身财务和业务状况,取长补短,探索、尝试最合适、最优化的模式。

早在2002年,固安县人民政府与华夏幸福签订协议,正式确立了政府和社会资本(PPP)合作模式,采取“政府主导、企业运作、合作共赢”的市场化运作方式,倾力打造“产业高度聚集、城市功能完善、生态环境优美”的产业新城。在固安工业园区的实践探索中,固安县政府作为顶层设计的方向把控者,成功引入华夏幸福在产业新城内提供一体化服务,包含土地整理、基础设施建设、公共设施建设及运营、产业发展及规划咨询等。经过十多年的实践和探索,固安县从根本上实现了产业结构的升级调整,各项经济指标全省领先,中等城市框架和城市服务配套设施初具规模,创造了PPP合作的“固安样本”。

湖南省积极探索垃圾收运体系PPP合作新模式:县级政府作为“公”方,企业作为“私”方,共同成立县级环境保障公司,负责收运体系的设计、融资、建设及营运(即DBCO),提供全县范围内的道路清扫、垃圾收运等环保公共服务,“公”方每年按照协议和服务质量向“私”方付费。这种模式减轻了政府的年度投入,充分利用相关企业的先进技术和管理优势,垃圾治理的效果更好、效率更高,服务范围能够由县城更快地延伸到边远乡村,服务功能可由垃圾收运拓展到污水处理等其他环保领域。

还有一些其他模式在实践中结合不同项目被广泛使用。“BLT模式”——“建设一租赁一移交”模式,引入社会资金投入项目建设所需的全部资金,建成之后,政府按照合同每年付给投资者租金回报,租赁期结束后,整个项目完全归政府所有。“PPP+P2G模式”——引入互联网金融平台,构建透明的融资和政府项目运作模式,把老百姓的资金聚合起来,投向政府融资项目,包括棚户区迁移改造、道路建设、保障房建设、工业园区一级土地整理、污水治理等民生工程建设项目
民营企业不甘落后 创新模式服务产业
在PPP模式合作中,政府是关键,但企业是项目合作和推进的主导力量,企业的创新思维运用决定了项目的质量和高度,这一特质在民营企业中尤为突出。华夏幸福的产业新城PPP模式跳出了单个、单类项目的运作思维,借助市场的力量,整合国内外资源,构筑了一条涵盖上下游企业的产业链。华夏幸福固安工业园区目前已引进签约项目482个,投资额达638.19亿元,发展形成了航空航天、高端装备制造、生物医药、电子信息、现代物流等五大产业集群。这一创新做法不仅是对公共服务供给模式的优化创新,对于产业创新升级、融合发展也极具参考价值。

华赢凯来与地方政府的PPP项目合作普遍采用整体打包的形式,对确定合作的所有项目签署整体的合作协议,统一规划、制定方案,然后根据每个项目的不同特点确定合作模式,单个项目签署单独的建设及运营合同。华赢凯来与湖北襄阳市合作建设的“中国有机谷”旨在打造集精品生产、精深加工、科技创新、休闲旅游、美丽乡村和生态保护为一体的有机农业富集区。华赢凯来在实施中综合考虑不同项目的特点,因地制宜,分别运用了bt模式bot模式、PPP模式,最大限度保证了单体项目的进度和施工质量,同时服务于不同产业的协调发展,满足了地方政府的多样化需求,同时也为企业发展开拓了更为广阔的空间。

PPP模式走过完整的第一年,虽然各方普遍抱怨落地难,但这也是新生事物的常见遭遇。基于新常态下的经济现状和地方政府的财政状况,各方对PPP的热情只会更加高涨,在不断完善法律法规,更好保障参与企业的合法权利和合理利益之下,我们坚信各方的摸索和创新一定能让PPP合作开出绚烂之花,结出甜美果实!

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