ppp项目建设

来源: | 2016年12月06日 03:10
摘要: 中国PPP网为建筑人士解答“ppp项目建设”相关建筑PPP专业知识,我国推行ppp项目主要从ppp模式本身、建筑ppp模式发展、建筑ppp项目政策发展等多方面因素分析。

现阶段,建筑企业进行ppp项目发展中,主要风险情况有哪些?其中法律风险包括什么内容?以下是建筑网小编整理整理ppp项目法律风险相关情况内容,基本介绍如下:

随着我国建筑行业发展,新型建筑运作模式应运而生——ppp模式,常规建筑ppp模式基本情况如下:

PPP是Public-Private-Partnership的首字母缩写,常译为“公共-私营-合作机制”,是指为了建设基础设施项目,或是为提供某种公共物品和服务,政府按照一定的程序和方式,与私人组织(社会力量)以政府购买服务合同、特许经营协议为基础,明确双方的权利和义务,发挥双方优势,形成一种伙伴式的合作关系,并通过签署合同来明确双方的权利和义务,以确保合作的顺利完成,由社会力量向公众提供市政公用产品与服务的方式,提高质量和供给效率,最终实现使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。

现阶段,我国建筑行业常规的ppp项目建设常规模式:

PPP模式是一种优化的项目融资与实施模式,以各参与方的“双赢”或“多赢”作为合作的基本理念,其典型的结构为:政府部门或地方政府通过政府采购的形式与中标单位组建的特殊目的公司签定特许合同(特殊目的公司一般是由中标的建筑公司、服务经营公司或对项目进行投资的第三方组成的股份有限公司),由特殊目的公司负责筹资、建设及经营。政府通常与提供贷款的金融机构达成一个直接协议,这个协议不是对项目进行担保的协议,而是一个向借贷机构承诺将按与特殊目的公司签定的合同支付有关费用的协定,这个协议使特殊目的公司能比较顺利地获得金融机构的贷款。采用这种融资形式的实质是:政府通过给予私营公司长期的特许经营权和收益权来加快基础设施建设及有效运营。PPP模式的内涵主要包括以下4个方面:

第一,PPP是一种新型的项目融资模式。PPP融资是以项目为主体的融资活动,是项目融资的一种实现形式,主要根据项目的预期收益、资产以及政府扶持的力度而不是项目投资人或发起人的资信来安排融资。项目经营的直接收益和通过政府扶持所转化的效益是偿还贷款的资金来源,项目公司的资产和政府给予的有限承诺是贷款的安全保障。

第二,PPP融资模式可以使更多的民营资本参与到项目中,以提高效率,降低风险。这也正是现行项目融资模式所鼓励的。政府的公共部门与民营企业以特许权协议为基础进行全程合作,双方共同对项目运行的整个周期负责。PPP融资模式的操作规则使民营企业能够参与到城市轨道交通项目的确认、设计和可行性研究等前期工作中来,这不仅降低了民营企业的投资风险,而且能将民营企业的管理方法与技术引入项目中来,还能有效地实现对项目建设与运行的控制,从而有利于降低项目建设投资的风险,较好地保障国家与民营企业各方的利益。这对缩短项目建设周期,降低项目运作成本甚至资产负债率都有值得肯定的现实意义。

第三,PPP模式可以在一定程度上保证民营资本“有利可图”。私营部门的投资目标是寻求既能够还贷又有投资回报的项目,无利可图的基础设施项目是吸引不到民营资本的投入的。而采取PPP模式,政府可以给予私人投资者相应的政策扶持作为补偿,如税收优惠、贷款担保、给予民营企业沿线土地优先开发权等。通过实施这些政策可提高民营资本投资城市轨道交通项目的积极性。

第四,PPP模式在减轻政府初期建设投资负担和风险的前提下,提高城市轨道交通服务质量。在PPP模式下,公共部门和民营企业共同参与城市轨道交通的建设和运营,由民营企业负责项目融资,有可能增加项目的资本金数量,进而降低资产负债率,这不但能节省政府的投资,还可以将项目的一部分风险转移给民营企业,从而减轻政府的风险。同时双方可以形成互利的长期目标,更好地为社会和公众提供服务。

ppp项目建设方式:

在国新办近日举行的国务院政策吹风会上,国家发改委有关负责人介绍,第三批PPP(政府与社会资本合作)项目将推出,投资总额或超6000亿元。对此,业内人士分析指出,PPP已经成为“稳增长”的主要抓手,发改委和财政部加快推出第三批PPP项目,将进一步推动PPP项目的释放和落地。

从政策层面看,2014年至2015年,国家部委、各级政府密集出台了一系列PPP政策文件、部门规章,促进和规范PPP运作,主要涉及行业领域的PPP实施政策;规范PPP操作;加大财政金融政策支持等。据不完全统计,2014年以来,国家部委出台的与PPP相关的文件多达65份;各省级行政区层面出台的PPP文件66份,落实国家要求和推进本地区PPP工作。总体来看,PPP政策涉及面广,政策密集度大。

当前PPP发展对于促进经济转型升级、支持新型城镇化建设、加快转变政府职能等方面有重要意义。此外,城投债偿付高峰期即将到来,在城投债发行受阻的环境下,地方债务的出口将通过地方政府债、PPP等多种创新形式实现。近年来,我国PPP模式的制度化建设提上议事日程,随着一系列顶层设计的逐步推进,我国有望形成由法律法规、管理机构、操作指引、标准化工具和专业培训构成的相对完整的PPP政策框架。

从PPP的规模体量来看,根据财政部发布的PPP综合信息平台项目库季报,截至今年3月31日,按照《关于规范政府和社会资本合作综合信息平台运行的通知》要求,经审核纳入PPP综合信息平台项目库的项目7721个,总投资额87802.47亿元,比1月末分别增加724个、6480.47亿元。以执行阶段项目数与准备、采购、执行等3个阶段项目数总和的比值计,入库项目的落地率为21.7%,比1月末落地率高出2个百分点。

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