水利ppp项目

来源: | 2016年12月20日 02:13
摘要: 中国PPP网为建筑人士解答“水利ppp项目”相关建筑PPP专业知识,我国推行ppp项目主要从ppp模式本身、建筑ppp模式发展、建筑ppp项目政策发展等多方面因素分析。

谈到水利ppp项目,现阶段,我国建筑水利ppp项目发展情况如何?基本概况怎么样?以下是建筑网小编整理整理水利ppp项目相关情况内容,基本介绍如下:

随着我国建筑行业发展,新型建筑运作模式应运而生——ppp模式,常规建筑ppp模式基本情况如下:

PPP是Public-Private-Partnership的首字母缩写,常译为“公共-私营-合作机制”,是指为了建设基础设施项目,或是为提供某种公共物品和服务,政府按照一定的程序和方式,与私人组织(社会力量)以政府购买服务合同、特许经营协议为基础,明确双方的权利和义务,发挥双方优势,形成一种伙伴式的合作关系,并通过签署合同来明确双方的权利和义务,以确保合作的顺利完成,由社会力量向公众提供市政公用产品与服务的方式,提高质量和供给效率,最终实现使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。建筑ppp网网站小编结合具体国家水利ppp项目发展情况,梳理基本内容,基本介绍如下:

一、水利工程分类与特征

按不同的建设用途,水利工程可以细分为:农田水利工程、水土保持工程、防洪工程、航道与港口工程、城镇供排水工程、水力发电工程、滩涂围垦工程等;而许多综合型水利工程项目可能兼具防洪、发电、航运等多种用途。

一般水利工程具有投资规模大、设计技术要求高、建设工期长、建设条件复杂、环境影响大等特点。这些特点导致了水利工程项目具有不同于其他行业的特有风险,且其特有风险对于水利工程的成功运作至关重要。因此,政府需要在PPP项目实施方案中制定合理的风险分担机制来分散和减少相应的风险。

二、水利工程PPP项目风险管理

设置合理的风险分担机制的前提是政府部门或者政府委托的咨询机构能够对水利工程PPP项目全生命周期内的可能风险进行有效的识别,并在此基础上优化分配,让更能有效化解或分担风险的一方承担相应的风险。

一般传统水利工程项目的主要风险源自于项目自身的设计、建设、运营维护等环节,而采用PPP模式后,又增加了来自国家方面及市场方面的风险

1、设计风险

工程设计是工程建设的基础。对于水利工程而言,设计风险源于三方面:一是对水文的判断与推测不准。有些水利工程项目主要用于防洪、防潮等用途,这些项目受气候等自然条件影响极大。如果获取的水文资料不准确,或者对水文的预判失误,则可能在遭遇恶劣气候条件时会造成工程的极大损失。二是地质条件的勘探摸底不够。许多水利工程项目(如三峡大坝等)建在峡谷中,与地质环境关系十分紧密,如果没有对地质条件进行详细分析,则有可能会使项目在建设或者运营维护期间因不能适应地质条件而产生风险。三是对项目可能产生的环境影响判断缺失。大型的水利工程可能对未来环境影响较大,如滩涂围垦可能影响候鸟栖息、水库大坝可能影响气候环境等。

在PPP项目中,大部分水利工程设计工作由政府负责,因而设计风险也主要由政府承担;而很少的水利工程项目可能会让社会资本自行设计或委托第三方设计,即使社会资本或第三方有设计资质,政府也需要对设计标准进行审定,但在PPP实施过程中由社会资本或社会资本委托的第三方产生的设计风险应该由社会资本承担。

2、建设风险

水利工程PPP项目中,工程建设由项目公司负责。与其他经营类或者市政类项目不同的是,许多水利工程项目如果不能按期保质保量完工,不仅对项目自身建设成本、运营有影响,还可能对周边的环境有更大的影响。例如江河堤坝如果不能按期完工,在汛期,可能还会影响下游农田、畜牧、渔业甚至群众生命财产安全。所以对于重要的、大型的水利工程项目,社会资本的融资、建设等综合能力至关重要。社会资本应该承担项目的建设风险。

3、运营维护风险

大部分水利工程项目会形成有形的建筑设施。社会资本需要承担设施的运营维护工作。运营维护风险主要体现在两方面:其一是社会资本运营水利项目反而造成运营成本的增加;其二是一旦运营不到位造成设施有损如堤坝损坏而不及时补修,可能在汛期造成洪水冲击、下游村庄与农田淹没等损失。因此,社会资本有责任承担运营维护过程中产生的风险。

当然,除了项目自身的风险之外,政府与社会资本合作过程中还会面临国家层面及市场层面等风险。这类风险也需要结合水利行业加以识别与分析。

国家层面主要涉及的是公众反对、政府审批延误、土地或海域使用权获取与政策变更等风险。有些水利工程项目可能涉及到征地拆迁,其带来的社会影响也可能会比较深远。例如三峡大坝项目导致下游许多居民被迫迁徙,远离熟悉的家园,这种项目常常会遭受公众质疑甚至强烈反对,政府应该事前进行充分论证、广泛听取民意,避免项目在建设期或者运营期遭受公众反对,造成更大的损失。此外,政府审批延误、土地或海域使用权可能延长项目的建设期,造成项目不能如期完工;政策变更包括水利行业政策、投融资政策、税费政策等变更。一般而言,如果是项目所在地区政府可控的政策变更,应该由政府承担;如果非项目所在地区政府可控的,则政府与社会资本可以共同承担此类风险。

市场层面风险主要包括融资风险、通货膨胀风险。政府选择社会资本参与水利工程项目的重要原因之一是为减轻政府债务压力。在投资规模较大的水利工程PPP项目中,政府一般倾向于选择资金实力强的社会资本作为合作伙伴。因此,社会资本应该承担项目的融资风险,包括融资可及性风险和利率风险。而通货膨胀风险需要辩证地分析:温和的通货膨胀应是所有投资者都可以接受的,应该由社会资本来分担;而恶性通货膨胀引起项目运营成本显着增加,有可能导致社会资本减少对项目运营维护必要的支出,因此政府和社会资本可以共同分担恶性通货膨胀风险。

国家水利ppp政策影响:

为全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神,按照党中央、国务院决策部署,使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用,国务院在2014年11月16日发布了《国务院关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见》(国发[2014]60号)进一步鼓励社会投资特别是民间投资,盘活存量、用好增量,调结构、补短板,服务国家生产力布局,促进重点领域建设,增加公共产品有效供给。

政府与市场关系不顺、多头管理、重建轻管、违规违纪等问题是水利投融资领域的普遍问题,严重影响了国家财政水利资金使用的效率。因此,需从两方面提高国家财政水利资金的使用效率:一方面是吸引社会资金的参与,让财政资金发挥四两拨千斤的作用,从而扩大财政资金的效能。另一方面,市场机制的杠杆作用还可以刺激社会节约成本、增强资金配置的科学性甚至促进技术创新,从而提高财政资金的使用效率。

2015年1月12日 ,国家能源局发布《关于鼓励社会资本投资水电站的指导意见》,意见明确指出通过建立完备的开发管理、财税价格、投资回报等政策体系,支持和引导社会资本投资水电站项目。

2月25日,李克强总理主持召开国务院常务会议部署加快172项重大水利工程建设,并亲临水利部考察座谈,强调要政府市场两手发力,创新投融资体制机制,发挥开发性金融作用,鼓励社会资本参与重大水利工程建设。

3月5日,国务院总理李克强在今年政府工作报告中指出要让棚改、铁路、水利等投资领域多箭齐发,今年再开工27项重大水利工程项目,在建重大水利工程投资规模超过8000亿元。水利工程投资已然成为今年国家重点投资对象之一。

2015年3月17日,为进一步拓宽水利投融资渠道,加快重大水利工程建设,提高水利管理效率和服务水平,完善国家水安全保障体系,国家发展改革委、财政部、水利部联合出台了《关于鼓励和引导社会资本参与重大水利工程建设运营的实施意见》,通过政府投资引导、财政补贴、价格机制、金融支持等政策措施,鼓励和引导社会资本投入参与重大水利工程建设运营,并将推出一批吸引社会资本参与的试点项目,探索政府与社会资本合作(PPP)的机制。

3月18日,水利部和国家开发银行在京召开座谈会,贯彻党中央、国务院关于加快推进重大水利工程建设的决策部署,落实开发性金融支持水利建设的战略举措,签署《共同推进重大水利工程建设战略合作备忘录》。与此同时,水利部与中国农业发展银行联合印发了《水利部中国农业发展银行关于专项过桥贷款支持重大水利工程建设的意见》,为地方开展水利建设提供过渡性资金支持,加快推进重大水利工程建设。

陈雷部长表示,下一步,要健全水利投入稳定增长机制。落实好中央加大水利投入的一揽子政策,保障公共财政投入的稳步增长。敞开大门鼓励社会资本投资水利,大力推行PPP以及BOT、TOT等项目融资和经营模式,通过投资补助、价格机制、税费优惠等政策措施,解决社会资本“进不来”和“不愿进”的问题。

当前和今后一个时期,随着重大水利工程项目不断开工建设,资金投入强度更高、需求量更大。水利部将重点关注:一是加大重大水利工程融资支持力度。根据172项重大水利工程资金需求,充分运用开发性金融工具,进一步加大融资支持力度,确保工程顺利实施。二是抓紧组织开展融资项目对接工作。水利部有关司局要会同国家开发银行有关部门,结合项目前期工作情况,组织承贷主体认真测算资金需求,与国家开发银行地方分行有序对接,并落实专人负责。三是推动重大水利工程融资模式创新。针对水利行业特点,继续研究创新水利融资模式,精准设计适合重大水利工程的金融产品和融资方案,积极探索运用公私合作(PPP)、参股控股、特许经营等模式支持水利。四是加快水利融资项目贷款办理进度。对于符合国家政策又有融资需求的重大水利工程,各级水利部门要将国家开发银行作为重大水利工程融资的主办行,主动沟通联系,积极争取对重大水利工程贷款开辟绿色通道,优先受理、优先评审、优先批贷,确保项目可在合同约定的期限和贷款额度内用款。五是协调解决重大水利工程融资相关问题。水利部有关司局要加大沟通协调力度,会同国家开发银行积极争取有关部门的理解和支持。共同研究完善重大水利工程融资风险防控措施,妥善解决好重大水利工程融资主体、还贷资金来源等问题。

国家水利ppp项目总结:

不同的水利工程项目可能还会有其他具体的项目风险,笔者在这里只是罗列了此类PPP项目的基本风险框架。在实际运作PPP项目中,政府或委托的咨询机构以及投资者都应该对项目具体情况作细致深入的调查与分析,并结合历史数据、行业经验与求助专家等多种方式来尽可能识别项目存在的各类风险,并依照风险分配原则对水利工程PPP项目全生命周期的风险进行合理分配、构建完善的分担机制,确保项目能够平稳运营。

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以上是中国PPP网中国建筑人士收集整理的关于“水利ppp项目”的详细建筑PPP知识介绍。