国家发改委首次宣传推广PPP六大典型案例

  • 来源: | 2019年01月10日 11:47
摘要:

近日,国家发展改革委选定了6个PPP项目作为典型案例,通过典型案例的示范带动作用,引导有关方面规范有序运用PPP模式盘活基础设施存量资产。改革开放以来,经过长期投资建设,我国在能源、交通运输、水利、环境保护、农业、林业、重大市政工程等基础设施领域形成了大量优质存量资产。大量基础设施存量资产对地方政府债务形成了较大负担。这种情况下,如何盘活基础设施存量资产,减轻地方政府债务压力成为地方建设发展的重要问题。

近日,国家发展改革委选定了6个PPP项目作为典型案例,通过典型案例的示范带动作用,引导有关方面规范有序运用ppp模式盘活基础设施存量资产。

改革开放以来,经过长期投资建设,我国在能源、交通运输、水利、环境保护、农业、林业、重大市政工程等基础设施领域形成了大量优质存量资产。大量基础设施存量资产对地方政府债务形成了较大负担。这种情况下,如何盘活基础设施存量资产,减轻地方政府债务压力成为地方建设发展的重要问题。

2017年7月,国家发改委发布了《关于加快运用PPP模式盘活基础设施存量资产有关工作的通知》(发改投资〔2017〕1266号),明确要积极推广PPP模式,运用PPP模式加大存量基础设施盘活力度,形成良性投资循环。但是,目前来看,我国已实施PPP项目中新建项目多、存量项目少,并不利于盘活存量资产。基于此,近日,国家发展改革委选定了6个PPP项目作为典型案例,通过典型案例的示范带动作用,引导有关方面规范有序运用PPP模式盘活基础设施存量资产。

据悉,6个典型案例,是国家发改委对各地报送的38个采用PPP模式盘活存量资产的案例,委托中国国际工程咨询公司进行评估,通过组织召开了项目评审答辩会,与项目单位、有关地方发展改革委进行面对面交流;邀请业内颇具影响力的10多位专家,综合考虑存量项目采用PPP模式的适用性、盘活资产的有效性、技术与管理的示范性、社会资本方选择的竞争性、行业的代表性等因素,对项目进行了认真评审;经过项目答辩、专家评审、综合评估等环节,最终选拔确定的具有代表性的项目。

这6个项目分别是由北京中设泛华工程咨询有限公司、大连市建投工程咨询有限公司、大岳咨询有限责任公司、贵州鹏业工程建设咨询事务有限责任公司、甘肃华诚博远工程管理有限责任公司等分别提供咨询服务的赣州市章贡区社区(村)居家养老服务中心PPP项目、大连市快轨3号线项目、铜陵市城市排水一体化PPP项目、贵州凯里市城镇供排水PPP项目、张掖市城区集中供热项目、重庆市主城区北部片区供水项目。

赣州市章贡区社区(村)居家养老服务中心PPP项目

由北京中设泛华工程咨询有限公司提供咨询服务的赣州市章贡区社区(村)居家养老服务中心PPP项目,是全国首个社区居家养老PPP项目、国家财政部第二批PPP示范项目,荣获2016年度全国优秀工程咨询成果二等奖及2016年度北京市优秀工程咨询成果一等奖。

项目位于江西省赣州市章贡区,养老项目存量资产总建筑面积约5.05万平方米,总投资约1.6亿元。项目采用PPP模式,采用新建项目bot和原有项目O&M的模式。由章贡区政府授权赣州市场建设综合开发有限公司与社会投资人江西鹭溪农业发展有限公司共同注资组建江西添福养老服务有限公司,投资、建设和运营维护管理该区72个居家养老服务中心网点。其中,新建服务中心网点10个,改扩建服务中心网点62个。北京中设泛华工程咨询有限公司为该项目的PPP全过程咨询服务机构,提供了PPP项目识别论证、实施方案编制、物有所值评价、财政可承受能力论证、采购、谈判、签署合同等全过程咨询服务。

项目建成后,将为全区11万名60周岁以上老年人提供日间照料、配餐送餐、医疗陪护等社区居家养老服务,实现城乡养老服务全覆盖的目标。

重庆市主城区北部片区供水项目

重庆市主城区北部片区供水项目是重庆市的重大市政工程,该项目由重庆市水务集团与法国苏伊士集团属下的中法水务投资有限公司共同组建中法水务投资(重庆)有限公司,合作开发重庆市主城区北部片区的供水项目。

建设内容主要包括:江北区、渝北区两路镇以及原北部新区的饮用水生产、销售,及相关水厂、配套设施的建设、经营及管理等。项目建成后,整个项目的供水规模将满足重庆市北部地区45万人的饮水需要。

存量资产通过TOT+bot模式引入社会资本,最终成交价格为12.3亿元,与资产原值相同,选定社会资本方为含有外资背景的中法水务投资有限公司。项目回收得到的12.3亿元资金,主要用于项目公司对重庆市主城区北部片区水厂新建、扩建或提标改造等,充分实现了投资良性循环。

大连市快轨3号线项目

由大连市建投工程咨询有限公司提供咨询服务的大连市快轨3号线项目位于辽宁省大连市,快轨3号线项目工程线路全长约63.45公里,其中主线长49.15公里,支线长14.3公里。工程全线规划设20座车站,设有海湾车辆段和泉水控制中心各一个。

项目采用TOT模式实现存量资产的盘活,项目分为A、B包,其中A包的社会资本方为平安银行股份有限公司大连分行,B包的社会资本方为大连广盛元实业、德铁国际、美国泰克、华大泰克(大连)轨道交通基金管理有限公司联合体。项目大量置换了财政对该项目的初期投资,为大连市其他基础设施建设项目提供资金支持。

铜陵市城市排水一体化PPP项目

由大岳咨询有限责任公司提供咨询服务的铜陵市城市排水一体化PPP项目是铜陵首个城市排水一体化PPP项目,位于安徽省铜陵市,城市排水重大市政工程存量资产包括铜陵市新民污水处理厂(处理能力10万立方米/日),污水管网约206公里,城市污水提升泵站9座(含狼尾湖泵站);雨水管网(渠)约290公里,排水泵站11座。

存量资产原值7.88亿元,转让金额7.88亿元。采用TOT模式转让后社会资本方为北京首创股份有限公司,社会资本方的运营服务范围包括上述污水处理厂和排水设施的运营维护服务。政府将投资回收金额用于PPP排水一体化项目前期工作费及新成立的运营公司政府方的最低资金本。

贵州凯里市城镇供排水PPP项目

由贵州鹏业工程建设咨询事务有限责任公司提供咨询服务的凯里市城镇供排水PPP项目位于贵州省黔东南州凯里市,政府方转让的存量资产为凯里市自来水公司现有供水经营性资产70%的产权,由社会资本与政府授权主体共同组建项目公司。其中,凯里市人民政府授权机构持有项目公司30%股权,社会资本方持有项目公司70%的股权。

存量资产原值为3.14亿元,社会资本方为北控水务(中国)投资有限公司,由社会资本直接支付给政府约1.2亿元股权转让费、承担凯里市自来水公司的债务约0.61亿元、承担凯里市自来水公司尚未支付的BT项目款项约1.3亿元,基本实现资量资产的保值。

张掖市城区集中供热项目

由甘肃华诚博远工程管理有限责任公司提供咨询服务的张掖市城区集中供热项目位于甘肃省张掖市,该重大市政工程项目存量资产包括一期350万㎡,二期200万㎡,热电联产项目700万㎡。通过社会资本的引入,新建中继泵站一座,敷设一级供热管网长度2×56.92km,新建换热站76座。

工程分为三期进行建设,项目通过公开拍卖的方式将市集中供热公司净资产1.055亿元出让给了寰慧科技集团有限公司。热电联产管网工程正在进行决算审计,完成后转让寰慧集团。