菲律宾是如何实施PPP

  • 来源: | 2019年01月25日 08:57
摘要:

菲律宾开展PPP项目的历史较久,其PPP基本管理框架为:政府采购部门负责筛选项目、制定PPP实施计划并开展评估,获批准的PPP项目将纳入国家经济与发展局制定的相关发展计划,项目评估和最终批准由国家经济与发展局投资协调委员会负责。

一、管理框架

菲律宾开展PPP项目的历史较久,其PPP基本管理框架为:政府采购部门负责筛选项目、制定PPP实施计划并开展评估,获批准的PPP项目将纳入国家经济与发展局制定的相关发展计划,项目评估和最终批准由国家经济与发展局投资协调委员会负责。

二、法律框架

相对完善的法律框架是菲律宾PPP项目成功实施的保障。菲律宾法令第6957号(bot法,BOT指建设-运营-移交)是指导菲律宾PPP发展的重要法律之一,该法规定了基础设施类PPP项目的指导原则,并将其扩展至其他领域。1994年该法修订促使菲律宾国内涌现出各种ppp模式

在项目采购方面,1998年菲律宾对其国内采购法进行了重新修订,引入竞争性招标流程。修订后的法律框架整体表现良好,但由于未明确关于补偿的具体规定,对发生争端的PPP项目一般由政府按照因案而异的原则处理。

三、设立PPP中心及相关基金

为应对全球金融危机,菲律宾政府更加重视PPP项目,并采取措施清除可能妨碍私营部门参与的监管壁垒,以促进私人投资进入市场,创造就业机会。为此,菲律宾政府将原有的BOT中心重组并更名为PPP中心。该中心主要负责监督、协调PPP项目并确保流程高效。

近年来,亚行以技术援助的形式帮助菲律宾加强PPP中心的能力建设,并支持设立“项目开发和监测基金”。该基金类似资金周转池,旨在为可行的、准备充分的基础设施类PPP项目建立稳定的融资渠道。该基金可向政府相关部门提供资助,就项目预可研、融资模式的选择、PPP方案和项目架构的制定、招标期间和合同文件编制期间的业务咨询服务提供资金支持,以确保PPP项目能吸引到银行融资。目前菲律宾政府优先发展的基础设施项目包括机场、高速公路、供水、城市轨道交通、教育、卫生和农业设施建设等。该基金将资助投资总额超过42亿美元的26个优先发展领域的PPP项目的准备工作,而待资助的项目数量还在持续增长。

目前,加拿大与澳大利亚正在通过亚行支持菲律宾PPP中心的能力建设,并向“项目开发和监测基金”提供大量的融资支持。加拿大已提供了420万美元;澳大利亚国际发展署提供了2100万美元,其中300万美元用于能力建设和机构强化;亚行提供了200万美元。菲律宾原计划到2013年年底准备实施或完成5个PPP项目,而由于得到上述资金支持,预计到2016年项目数将至少增至15个。

四、财政部在推动PPP发展中的角色

菲律宾财政部负责监管PPP项目,包括采取措施减少或有负债,并为PPP预留专项资金。根据修订后的菲律宾BOT法,国家政府部门项目合同、涉及国家政府基金的地方项目合同以及需要由投资协调委员会复核批准的地方项目合同,均需预先提交财政部审核。如合同签署后拟做出修改,也需由财政部对项目协议内容的调整进行审批。

同时,财政部还在与PPP相关的政府委员会中占有席位,包括:

1.担任投资协调委员会内阁委员会主席。该委员会负责审批需提交国家经济与发展局最终批准的PPP项目。

2.担任投资协调委员会技术委员会联合主席。该委员会负责审核及签署需提交投资协调委员会内阁委员会审批的PPP项目。

3.担任PPP理事会联合主席。该理事会是所有PPP相关政策的制定机构,包括制定PPP的发展方向以及为PPP和“项目开发和监测基金”创造有利的政策和制度环境。

4.担任“项目开发和监测基金”委员会成员。该委员会负责管理“项目开发和监测基金”,尤其是审核该基金的使用申请。它还负责制定为发展PPP项目而使用“项目开发和监测基金”资金的政策、程序和指南,以及该基金所支付的成本费用的回收。

此外,菲律宾财政部还建立了“适应性补偿基金”,目前正与PPP中心合作制定针对或有负债和“适应性补偿基金”的相关指南。