通过PPP推动土壤修复产业发展的问题在哪

  • 来源: | 2019年03月14日 03:37
摘要:

土壤污染问题是伴随发展产生的问题。国外一些发展比较落后的国家在环保方面的压力比我们小,但未来压力非常大。现在我国很多地区,尤其是欠发达地区,未来土壤污染很可能不断加深,现在行动,我们就可以用最小的成本做更大的事情,所以土壤治理必须由各级政府、各部门一起来关注,把土地和水看作资产,把污染对健康的损害量化,用资产管理的方式管理土壤和水,可能做法会不一样,资金筹集方式也不一样。有了量化,计算环保投资的产出就有更多依据。比起对土壤污染的调查和评估,金融是相对简单的事情。如果我们根本没法评估污染对土壤资产、水资产价值的影响,我们到底应该投多少资?怎么投? 沈一扬:PPP是财政部、各级政府领导非常关注的话题,污染治理企业也对ppp有非常大的期待。PPP的前提是监管透明、公平招标,只考虑把PPP当作一种资金来源是不对的。比如一个很偏远的地区污染很严重,政府部门说可以把PPP的资金拿过来用,做土壤修复,

土壤污染问题是伴随发展产生的问题。国外一些发展比较落后的国家在环保方面的压力比我们小,但未来压力非常大。现在我国很多地区,尤其是欠发达地区,未来土壤污染很可能不断加深,现在行动,我们就可以用最小的成本做更大的事情,所以土壤治理必须由各级政府、各部门一起来关注,把土地和水看作资产,把污染对健康的损害量化,用资产管理的方式管理土壤和水,可能做法会不一样,资金筹集方式也不一样。有了量化,计算环保投资的产出就有更多依据。比起对土壤污染的调查和评估,金融是相对简单的事情。如果我们根本没法评估污染对土壤资产、水资产价值的影响,我们到底应该投多少资?怎么投?  沈一扬:ppp是财政部、各级政府领导非常关注的话题,污染治理企业也对ppp有非常大的期待。PPP的前提是监管透明、公平招标,只考虑把PPP当作一种资金来源是不对的。比如一个很偏远的地区污染很严重,政府部门说可以把PPP的资金拿过来用,做土壤修复,但这个钱还像财政一样的用法能行吗?不行的。我建议先要在监管上研究透,然后再谈PPP。  融资有很多方法,包括环境相关的引导基金、混合私有制环境基金、中央政府的银政投等等,都在大趋势下受到非常正向的引导。但要让这个钱花得好,要做的还有很多。政府资金都已经遇到这么多问题,私人资本能放心进来吗?除路线图、法规、标准以外,还要建立相关收费标准,建立修复效果评价机制。  有几个新趋势值得注意,一是环保罚款上不封顶。二是税会有非常大的变化,叫作做“清费立税”,统一征收环境资源税,清理各类收费。建议清费立税之前先调查环境治理成本,越快越好,做好各项基础工作后,金融就是更简单的事了。  监管是PPP的关键。公平招投标、技术路线选择、环境服务效果考核......相关的规则,都需要建立。这样修复产业才能够越来越快的发展,紧迫的污染问题才能得到解决。土壤污染不能单独看,必须和水、大气一起解决。土壤污染治理要和资源综合利用结合,在很多地方用处理生活污水的办法处理农业废水就是非常大的错误。农业包括沼液,如果任由它们渗到地下会对土壤地下水造成污染,但换一种方法就能成为非常好的肥料。很多尾矿的资源税以前是根据量定,现在是根据价值定,根据量定的后果就是一个矿区总是先把最好的东西拿去开发,很多矿含量稍微差一点的都被抛弃了,而这个过程中环保又没有得到足够重视,产生巨大影响。