于国安厅长在山东省“政府和社会资本合作(PPP) 项目融资推介会”上的讲话

  • 来源: | 2018年08月10日 08:54
摘要:

融资是PPP项目顺利实施的关键一环。正如业界流行的一句话,“PPP就像一场足球赛,上半场通过科学规范、充分竞争的方式,选择一个最有能力最适合的资本项目人,下半场最关键的要解决融资的问题”。这个比喻形象地说明了PPP项目融资的重要性和紧迫性。与前几次项目推介会不同,这次推介会主要瞄准PPP项目的融资环节,为项目建设搭台,帮投融资双方“联姻”。

(2016年4月28日)

山东省财政厅厅长:于国安

各位领导、各位来宾、各位朋友:

大家上午好!

首先,我代表山东省财政厅,对各位的到来表示热烈的欢迎!今天,省财政厅、省发展改革委、省金融办、人民银行济南分行、山东财金投资集团联合举办“政府和社会资本合作(PPP)项目融资推介会”,主要是搭建合作平台,为PPP项目提供融资综合服务,推动更多项目落地生根。下面,我介绍三个方面情况:

首先,介绍一下山东PPP工作开展情况

推广运用ppp模式,是公共基础设施投融资和公共服务供给机制的重大创新,也是落实五大发展理念、推进供给侧结构性改革、培育经济发展新动能的重要举措。山东省委、省政府对这项工作高度重视,姜异康书记、郭树清省长、孙伟常务副省长多次作出重要指示、提出明确要求。在财政部等中央部委的指导支持下,在各级各有关部门密切配合、通力协作下,我省推广运用PPP模式取得了重要的阶段性成果。

一是建立了项目推介机制。各级通过新闻媒体、门户网站及时向社会发布项目信息,并采取多种方式向社会推介PPP项目。其中,仅省财政厅就联合有关部门、市县政府、专业机构分六批推介了375个项目,总投资额6000多亿元。其中94个项目已开工建设,部分项目还被选定为国家示范项目。为在更广范围、更高层次进行项目推介,我们还与英国驻华大使馆、香港贸发局开展PPP项目合作,为各方搭建起覆盖全面、资源共享的合作平台。通过上述举措,全省建立起了上下联动、内外结合、渠道多元、各方协同的项目推介机制,为PPP项目又快又好落地创造了条件。

二是建立了资料完备的PPP项目库。各级紧紧围绕经济社会发展规划,坚持高点定位、高标起步,精心储备了一批关乎民生的大项目、好项目,建立起覆盖省、市、县三级的项目库。同时,通过实行分类管理、规范项目流程、细化工作标准、强化督导检查、推进信息公开,初步形成了权责清晰、标准明确、流程完整、信息共享的项目库管理机制。截至3月底,纳入省级项目库的PPP项目已达1024个,概算总投资9714亿元,其中通过物有所值评价和财政承受能力论证的项目215个,各项指标均居全国前列。

三是设立了PPP发展基金。为鼓励社会资本参与公益事业建设,省里研究制定了PPP项目奖补资金管理办法,并连续两年每年安排资金1亿元,对示范项目和存量债务转化项目等给予奖补。在此基础上,为进一步提高PPP项目可融资性,省政府还设立了PPP发展基金,去年首期已募集到位400亿元,并争取用2~3年时间达到1200亿元规模。目前该基金已参股发起设立12只子基金,并与项目库中部分项目达成了合作意向。

四是制定出台了一系列制度办法。省政府发布了《关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式的指导意见》(鲁政办发〔2015〕35号),明确了ppp管理的基本原则、适用范围、管理流程、支持措施。省财政厅制定了政府和社会资本合作项目物有所值评价指引、财政承受能力论证指引,并制定了标准模板,从评价方法设定、责任识别、支出测算、信息披露等方面,明确了评定PPP项目物有所值和财政支出责任的核心要素。为规范ppp项目操作流程,我们还编印了《政府和社会资本合作业务操作手册》,形成了直观的PPP全过程工作流程图,规范了项目识别、准备、采购、执行和移交工作。随着这些制度的出台,我省初步形成了覆盖PPP项目全生命周期的管理制度体系,为PPP项目规范实施提供了强有力的制度保障。

其次,介绍一下本次融资推介项目的有关情况

融资是PPP项目顺利实施的关键一环。正如业界流行的一句话,“PPP就像一场足球赛,上半场通过科学规范、充分竞争的方式,选择一个最有能力最适合的资本项目人,下半场最关键的要解决融资的问题”。这个比喻形象地说明了ppp项目融资的重要性和紧迫性。与前几次项目推介会不同,这次推介会主要瞄准PPP项目的融资环节,为项目建设搭台,帮投融资双方“联姻”。从政府层面讲,开展PPP项目融资推介,有利于将政府的政策资源与社会资本的产业资源、金融机构的金融资源有机结合起来,推动各类要素资源互联互通、优化配置,形成促进PPP项目落地的政策、资金合力,提高公共服务供给质量和效率。从社会资本层面讲,开展PPP项目融资推介,有利于弥补社会资本方建设资金不足的难题,加快项目实施进度,缩短施工周期,节省建设成本,同时也有利于提高社会资本方在银行、基金等金融机构的信用,获得持续的融资支持。从金融机构层面讲,开展PPP项目融资推介,既有利于银行、基金等金融机构拓展投资空间,降低贷款和投资风险,也有利于其获得长期稳定的收益,优化资产结构,实现商业价值最大化。总之,开展这次PPP项目融资推介,有利于打通PPP项目落地“最后一公里”,推动更多PPP项目落地生根、开花结果,使人民群众享受更优质的公共服务,让人民群众有更多的获得感和幸福感。可以说,这次PPP项目融资推介会,是以往PPP项目推介会的“升级版”,目的是帮助项目参与方与银行、基金等金融机构进行精准对接,实现优势互补、共享多赢。

需要突出介绍的是,这次推介的融资项目,都是从省级项目库中精心筛选出来的,项目成熟度高、前期工作好、可操作性强,共102个,总投资额1160亿元,融资需求约558亿元,其中32个项目今天将现场签约,实现融资额136亿元。从这次推介的项目看,主要有四个特点:

一是分布领域较广,整体推进顺利。本次推介的项目,涉及市政工程、交通、水利、片区开发、环保、医疗、卫生、养老、教育、科技、体育、文化、保障性住房等众多领域,涵盖了经济社会发展的关键领域和薄弱环节。这些项目经过前期广泛招商和公开采购,大多数都确定了合适的合作对象,目前项目公司多数已完成注册资本工商登记,并进入开工建设期,整体推进顺利。

二是交易结构完整,投资风险可控。这些项目前期准备都比较充分,科学设计了涵盖“程序、服务、收益、土地、股权、融资”等方面的交易结构,投融资结构清晰合理。特别是社会资本方具有较强的产业运营、市场预测、财务控制、风险管理能力,作为融资方的银行、财务投资者的基金,预期风险可控。

三是回报机制健全,预期收益平稳。本次推介的项目属于“使用者付费”方式的,社会需求持续稳定、收费机制比较成熟、价格调整机制相对灵活,社会资本能够获得相对稳定的现金流和合理的收益。属于“政府付费”方式的,涉及的政府支出责任都已纳入同级政府年度预算和财政中长期规划,由政府依据公共服务的绩效评价结果向社会资本方支付相应对价,能使社会资本获得合理的利润。

四是合同管理完善,项目操作规范。这些项目都经过了物有所值评价和财政承受能力论证,编制了完善的实施方案,形成了比较完备的合同体系与制衡机制,为银行、基金等金融机构融资奠定了良好基础。可以说,本次推介的项目是各级政府统筹规划、精心准备的结果,是各有关部门反复权衡、层层筛选出来的,今天我们采取一揽子“打包”方式推出,目的就是给融资方提供更多的选择余地和更好的投资机遇。

第三,介绍一下我省规范PPP运作的工作打算

规范是PPP项目运作的灵魂。只有科学论证、规范运作,才能确保PPP项目落地生根,真正发挥应有的效益。下一步,我们将按照中央有关要求,在规范PPP项目运作上多下力气,在“准、长、明、实、细”上狠下功夫。

“准”,就是PPP模式适用领域要准。严把PPP项目“入口”关,在项目适用领域界定上,严格限定在符合中央和省委、省政府有关文件规定的基础设施和公共服务领域。

“长”,就是合作期限要长。合同期限只有足够长,才能充分发挥市场机制作用,更好激发社会资本的技术与管理创新能力,提高公共服务供给效率和质量,才能保证参与方获得合理利润,兼顾公共利益和商业价值,实现政府和社会资本合作目标。具体来说,PPP项目合作期限一般不能低于10年,最好在20~30年左右。

“明”,就是实施主体要明晰。代表政府方的实施主体仅限于各级政府或政府授权的实施单位,社会资本方则是已建立现代企业制度的企业法人。一方面,政府作为公共服务购买者,与社会资本方是平等的民事主体,履行合同权利义务。另一方面,作为公共事务管理者,要承担起宏观规划、采购、管理、监督等行政管理职能,确保到位、不缺位、不越位。

“实”,就是评价论证要实。综合运用定性定量相结合的方法,合理界定PPP项目的财政支出责任,加强政府财政承受能力论证,防止变相融资,严防保底承诺、回购安排、明股实债等情况的出现,避免形成政府隐性债务,有效防范和控制财政风险。

“细”,就是合同管理要细。PPP项目参与方众多,各方权责利主要靠合同约定来维护,合同条款必须细之又细。为此,各方要认真遵循“依法治理、平等合作、维护公益、诚实守信、公平效率、兼顾灵活”六大原则,不断规范完善合同条款,特别是对权利义务、利益共享、风险分担、价格调整、违约、提前终止等关键内容和核心条款作出明确规定,为各方“按合同办事”奠定坚实基础。

各位领导、各位来宾,当前山东正处于提前全面建成小康社会、实现由大到强战略性转变的关键时期。按照全省“十三五”规划纲要,我省将实施新一轮基础设施提升工程,大力推进城乡基本公共服务均等化,提高基础设施与公共服务供给能力,这既需要大量资金作支撑,也为政府与社会资本合作提供了广阔空间和巨大的发展机会。我们真诚地希望各金融机构更加关注山东、瞩目山东,积极开发适应PPP项目融资需求的综合性金融产品。我们诚挚地邀请各位企业界、金融界的朋友,积极投身山东PPP事业,实现互利共赢!我们将在山东省委、省政府的坚强领导下,与各级各部门密切协作,积极营造公开、公正、公平、透明的投资环境,提供更加周到热情的专业服务,为各界人士扎根山东、投资兴业创造良好条件。

最后,预祝本届PPP项目融资推介会圆满成功!祝愿大家在山东期间身体健康、工作顺利!

谢谢大家!