如何让社会资本对PPP项目放下戒心,大胆与政府合作

  • 来源: | 2018年08月14日 10:14
摘要:

据报道,去年各地推出的ppp项目,签约率只在10%左右。近日,国家发改委推出了总额近2万亿元共1043个PPP项目的PPP项目库,这让不少社会资本看到了国家力推ppp模式的魄力与决心。然而,如此大规模、多领域的PPP项目的推出,是否真的能激发起社会资本的兴趣呢?政府和社会资本都不能简单的把PPP模式看成一种融资机制。事实上PPP模式更是一种有效的公共服务提供机制。将过去的国有企业和政府一手包办到现在的引入社会资本和市场机制参与基础设施和公共服务领域的这类物品和服务的生产与提供,将能有效的缓解政府的负债,显著改善供给效率。

据报道,去年各地推出的PPP项目,签约率只在10%左右。近日,国家发改委推出了总额近2万亿元共1043个PPP项目的PPP项目库,这让不少社会资本看到了国家力推ppp模式的魄力与决心。然而,如此大规模、多领域的PPP项目的推出,是否真的能激发起社会资本的兴趣呢?

政府和社会资本都不能简单的把PPP模式看成一种融资机制。事实上PPP模式更是一种有效的公共服务提供机制。将过去的国有企业和政府一手包办到现在的引入社会资本和市场机制参与基础设施和公共服务领域的这类物品和服务的生产与提供,将能有效的缓解政府的负债,显著改善供给效率。

将ppp机制运用于基础设施和公用事业领域,有助于我们进一步廓清政府、社会和市场的边界。譬如,从公共利益出发需要建设什么方面的公用事业项目,这是政府的决策范围;而具体哪些项目更加满足居民的偏好,具有更高的福利效用和经济效益,从而在预算约束的前提下应该被优先安排,则应该由社会资本参与决策。

目前,社会资本参与PPP项目的积极性不高,多数还处在观望的状态是因为社会资本有三怕“怕陷阱、怕违约、怕反复”比如,协商好的费价政策会不会临时调整?承诺的税收优惠政策或收费缺口补助能不能及时落实?政府出资部分的资本金有没有及时到位?事前设定的绩效目标在事后的绩效评价中该不该得到执行?这些都是当前各级地方政府契约精神和法治意识欠缺,PPP相关法律法规不完善导致的。

为了更好的推进PPP模式的大力发展,引导社会资本积极参与到PPP项目中来。一方面,政府需要按照法律要求履行好监管职能,另一方面,政府在遵守与社会资本达成的契约上也要受到法律的制约。