中共池州市委书记赵馨群论ppp模式

  • 来源: | 2018年09月17日 04:59
摘要:

坚持专业人干专业事。项目启动之初,我们拟定了合作伙伴应具备的7个方面条件,要求其具有良好业绩、丰富管理经验、完整全产业链、较高银行授信度等。我们在省住建厅推荐的企业名单中,与9家企业进行了互动,对投标意向明确的企业进行了深入考察和充分沟通。经过多轮评审,在充分竞争中优中选优,最终深圳水务集团成功中标。

池州是位于安徽省西南部的重要滨江港口城市,是长三角城市群的新成员,总面积8272平方公里、人口162万,近年来实现了国家级战略的全覆盖,面临着“三区一带”(皖江城市带承接产业转移、皖南国际文化旅游、全国生态文明建设“三个示范区”和长江经济带)建设的难得机遇,是财政部第一个签约落地的示范项目地、第一批海绵城市建设试点市、国家全域旅游示范区、国家级医养结合试点单位。
中共池州市委书记赵馨群

近年来,池州市深入学习研究国家关于推广政府和社会资本合作模式的政策精神,积极探索项目投融资及运营管理体制改革,并在主城区污水处理及市政排水服务领域探索实施ppp模式,成为全国首批30个PPP示范项目中第一个签约运营的项目。该项目总投资20.54亿元,正式运营1年多来,由于引入专业团队、专业技术,有效加强了主城区污水管网及排水设施建设,仅排查雨污水管渠700多公里,检查井18000多座,经受了2015年、2016年两个汛期的严峻考验。今年7月我市出现连续的强降雨,但市区基本无大面积积水,城内多处历史内涝点均未发生内涝,项目的经济效益及社会效益初步显现。

池州市PPP项目的运作做到了“五个注重”:

一是注重统筹设计——理清政府、市场和社会主体的关系。政府既是规则的制定者也是市场的监管者,政府要尊重市场在配置资源中的决定性作用,还要兼顾公众的需求,在选择PPP项目时要统筹考虑先急后缓。我们选择通过“厂网一体,存量增量一体”的运营模式,将已有的两座污水处理厂、750公里排水管网和7座污水泵站整体打包,授予项目投资公司特许经营权,解决了以往污水处理厂、泵站、排水管网三者产权不统一、管理衔接难的问题,并通过增量的合理规划予以有序补充完善,理顺了管理体制。

二是注重优选伙伴——坚持专业人干专业事。项目启动之初,我们拟定了合作伙伴应具备的7个方面条件,要求其具有良好业绩、丰富管理经验、完整全产业链、较高银行授信度等。我们在省住建厅推荐的企业名单中,与9家企业进行了互动,对投标意向明确的企业进行了深入考察和充分沟通。经过多轮评审,在充分竞争中优中选优,最终深圳水务集团成功中标

三是注重创新融资——降成本降风险增信用。一是邀请银行等金融机构和政府参与部门同步培训、同场观摩,并纳入运作流程之中。金融机构在深入了解的基础上,采用贷款招标形式,使本项目获得低于基准利率10%的5亿元长期贷款,减轻了政府的支出压力和项目公司的运营资金负担;二是严格按照市场规则,以项目公司为融资主体,政府对相关债务不承诺、不担保,不打着PPP的幌子搞变相融资;三是采取项目融资的方式,项目公司以其合法享有的应收账款(即在特许经营协议项下享有的全部权益和收益)为质押,无须提供其他资产作为担保,拓宽了融资渠道。

四是注重风险管控——通过调价机制和合同管理防患未然。根据项目特点,政府支付污水处理服务费和排水设施服务费,单价可根据实际情况建立了规范的调价机制,此种设计,考虑了污水处理厂运营与管网运营维护的不同特点,有利于分散项目公司的运营风险,确保企业合理的利益。合同双方还就项目可能遇到的风险及其应对措施进行了设计,对新建项目的程序和付费机制等进行了完善,实现了风险共担和有效控制。

五是注重加强监管——强化职能转变完善监管机制。我们把ppp模式运作作为政府转变职能的有力抓手,实现了从行业建设向行业监管的角色转变,建立了一整套考核、监管的标准,引入第三评估和公众监管机制,专注做好监管和服务,企业突出发挥专长,用按效付费架起了政府与社会资本双方诚信守约的桥梁,推动了政府治理能力的现代化。

应该是说,项目运行到目前,我们注重“五个注重”,而且在环节过程中遇到什么问题解决什么问题,所以我们现在项目实施过程中是非常健康。池州风景优美,生态环境好,交通便捷,现在有机场、高铁、高速还有162公里的长江黄金水道。池州市在安徽省率先成立了PPP中心,同时池州也是全国16个海绵城市之一。池州利用海绵城市、新型城镇化的契机,及时推广与之相关的PPP项目,吸引社会资本参与。

今年5月19号,习近平总书记视察安徽时,要求安徽省在中部崛起中闯出一条新路,要打造绿色发展的样板。安徽省委给池州确定了一个目标,池州要争当绿水青山和金山银山有机统一的排头兵。

今年上半年池州GDP增速8.5%,要打造绿水青山和金山银山有机统一的排头兵,就要在发展中保护,在保护中发展,把保护和发展有机统一好。所以池州在增量战略上发展战略新兴产业、全域旅游和大健康产业,同时池州也是国家医养结合的50个城市的试点之一。所以池州现在要当排头兵,就要以更开放的胸怀,以更务实的改革的举措来吸引方方面面到池州,参与池州的发展建设,共享发展成果。

目前,在PPP方面池州设计了一批项目,这些项目包括城市水环境的治理项目,也包括了一些交通和城市基础设施项目,还包括下一步池州发展的,像我们要发展战略性新兴产业,包括标准化厂房的PPP项目。还有医药、卫生、养老等领域都设计了PPP项目,项目设计的理念就是市场能做的事让市场去做,市场不愿意做的事政府去做,但是政府主要是花钱买服务,所以我们今天也借此机会,也真诚期待更多的民营企业家能参与池州的建设发展,在我们争当排头兵的过程中与池州共建、共享、共赢。