江苏省常州市财政局关于印发常州市PPP试点工作实施方案的通知 (常财金〔2015〕1号)

  • 来源: | 2018年12月18日 11:49
摘要:

根据《财政部关于政府和社会资本合作示范项目实施有关问题的通知》(财金〔2014〕112号)、《省财政厅关于政府和社会资本合作(PPP)示范项目实施有关问题的通知》(苏财金〔2015〕1号),为推进我市PPP试点工作有序开展,保证试点项目有效实施,特制定本实施方案。1.建立PPP试点项目协调领导小组。推动建立政府牵头,财政、发改、规划、住建、交通、环保、卫生等职能部门参与的PPP试点项目协调领导小组,确定PPP发展目标、规划,做好PPP项目的审批。2.成立PPP工作中心。市财政局成立由分管领导任主任,金融处、预算处、政府采购处、资源和债务管理处、经济建设处、绩效管理处等业务处室负责人为组员的PPP工作中心,负责PPP日常管理,做好PPP工作的规划指导、政策制定、宣传培训、项目筛选、合同管理、绩效评价等工作。

常财金〔2015〕1号

根据《财政部关于政府和社会资本合作示范项目实施有关问题的通知》(财金〔2014〕112号)、《省财政厅关于政府和社会资本合作(PPP)示范项目实施有关问题的通知》(苏财金〔2015〕1号),为推进我市PPP试点工作有序开展,保证试点项目有效实施,特制定本实施方案。

一、指导思想

以党的十八届三中全会关于允许社会资本通过特许经营等方式参与城市基础设施投资和运营的精神为指导,认真贯彻落实国务院《关于加强地方政府性债务管理的意见》(国发〔2014〕43号)和财政部《关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知》(财金〔2014〕76号)及省财政厅《关于推进政府与社会资本合作(PPP)模式有关问题的通知》(苏财金〔2014〕85号)的相关要求,坚持合作共赢,效率优先的原则,遵循收益共享,风险分担的合作机制,在我市积极推广运用政府和社会资本合作模式,拓宽基础设施建设、公共服务项目和新型城镇化建设投融资渠道,提高公共产品供给质量和效率,促进加快转变政府职能,提升经济增长动力,促进经济结构调整和转型升级。

二、基本原则

(一)政府主导,社会参与

(二)试点先行,逐步推开

(三)多元投资,专业建设

(四)平等协商,有效监督

(五)风险共担,互利共赢

三、管理机制

1.建立PPP试点项目协调领导小组。推动建立政府牵头,财政、发改、规划、住建、交通、环保、卫生等职能部门参与的PPP试点项目协调领导小组,确定PPP发展目标、规划,做好PPP项目的审批。

2.成立PPP工作中心。市财政局成立由分管领导任主任,金融处、预算处、政府采购处、资源和债务管理处、经济建设处、绩效管理处等业务处室负责人为组员的PPP工作中心,负责PPP日常管理,做好PPP工作的规划指导、政策制定、宣传培训、项目筛选、合同管理、绩效评价等工作。

四、实施步骤

(一)省级PPP试点项目

1.常溧高速公路项目。2月底,完成常溧高速盈利状况、财政补贴情况测算;3月初,确定PPP项目合作咨询机构;4月底,完成PPP项目实施方案的制订;5月底,成立常溧高速公路PPP项目协调领导小组,由市政府分管领导任组长,财政、交通、省交通控股公司、市交通产业集团等单位分管领导任组员,负责项目实施的领导和重大事项的决策;8月底,完成项目合作方招标工作;12月底,完成组建合作公司并正式运营。

2.天宁老年服务中心项目。2月底,确定PPP项目咨询机构;4月底,完成PPP项目实施方案的制订;5月底,完成PPP项目合同的制订完善及特许经营权转让协议、服务协议等法律文本的制订。

3.常宜高速公路项目。目前该项目正在报批各项可研,暂不制订具体实施计划,待立项审批手续完成后及时制订PPP实施计划。

(二)市级PPP试点项目

2月份,按PPP项目适用的有关标准,对道路与轨道交通、机场与港口、综合文化体育设施工程、医疗与养老服务机构、保障性住房体系、污水与垃圾处理、区域供水、供电、供气、乡镇道路、地下综合管廊、环境改造、节能环保、教育、文体设施、养老和社区服务等重点工程项目进行ppp模式适用性评估,梳理上报拟运用PPP试点项目,并会同行业主管部门完成项目的初步论证;3月份,拟定2015年市级PPP项目库名单报政府审批,政府批复后推荐典型项目报省PPP中心,争取列入省级项目库;下半年,根据各项目实际情况,探索启动实施部分市级PPP试点项目。

五、工作要求

1.高度重视,加强部门协作。PPP项目周期长、投资大、涉及利益主体多元化,要加强各职能部门协调配合,各司其职,共同推进。同时,PPP项目从明确投入方式、选择合作伙伴、确定运营补贴到提供公共服务,涉及预算管理、政府采购、政府性债务管理以及财政支出绩效评价等财政职能,市级PPP中心要在试点工作领导小组的指导下,以务实有效的组织协调来保障项目的具体推进。

2.科学设计,制定实施方案。项目成败的关键就在于项目实施方案的设计。PPP项目方案的设计是一项专业性很强的工作,涉及多个领域,各项目主管部门及项目所属地财政部门应全过程参与项目实施方案设计,从项目可行性评估、风险分担机制的确定,到定价机制与调价公式的设计、政府补贴的核算等,确保科学合理地制定出既有利于项目实施,又有利于提供最优质公共服务的合作方案。

3.公开公正,规范选择合作伙伴。PPP试点项目在选择合作对象上要坚持公开招标,做到公开、公正、公平,这是PPP项目的核心要点之一。要严格按照《政府和社会资本合作政府采购管理办法》的有关要求,进行招标评议,规范操作,综合评估项目合作伙伴的专业资质、技术能力、管理经验和财务实力等因素,公开择优选定诚实守信、安全可靠的合作伙伴,并按照平等协商原则明确政府和项目公司间的权利和义务。

4.科学合理,严谨制定合同文本。PPP模式是在基础设施和公共服务领域政府和社会资本基于合同建立的一种合作关系。按合同办事不仅是PPP模式的精神实质,也是依法治国、依法行政的内在要求,更是PPP项目顺利实施的重要保障。要根据财政部《关于规范政府和社会资本合作合同管理工作的通知》(财金〔2014〕156号)的有关要求,坚持在依法治理、平等合作、维护公益、诚实守信、兼顾灵活的原则基础上因地制宜订立PPP项目合同,重点关注项目的功能和绩效要求、付款和调整机制、争议解决程序、退出安排等关键环节。

5.加强监督,注重绩效评价。要建立由政府、服务使用者共同参与的综合评价体系,对项目的绩效目标、运营管理、资金使用、公共服务质量、公共满意度等进行统计评价。评价结果应依法对外公开,接受社会监督。同时,要依据评价情况,根据合同定期对价格、补贴等进行调整,激励社会资本通过管理创新、技术创新提高公共服务的质量。