国务院再发文力促民间投资,审计部门介入PPP将成新常态

  • 来源: | 2018年12月27日 08:28
摘要:

7月4日国务院办公厅发布《国务院办公厅关于进一步做好民间投资有关工作的通知》(国办发明电[2016]12号),要求进一步做好民间投资有关工作。通知要求,继续在简政放权、营造公平竞争市场环境、降低企业负担等7个方面深入发力,以促进民间投资发展。要求各省(区、市)人民政府、各有关部门要切实加强和改进本地区、本部门、本系统促进民间投资各项工作,并于8月15日前将阶段性整改结果和下一步整改工作重点报送国务院办公厅。

7月4日国务院办公厅发布《国务院办公厅关于进一步做好民间投资有关工作的通知》(国办发明电[2016]12号),要求进一步做好民间投资有关工作。通知要求,继续在简政放权、营造公平竞争市场环境、降低企业负担等7个方面深入发力,以促进民间投资发展。要求各省(区、市)人民政府、各有关部门要切实加强和改进本地区、本部门、本系统促进民间投资各项工作,并于8月15日前将阶段性整改结果和下一步整改工作重点报送国务院办公厅。

梁晓茜:自一季度民间投资统计结果公布以来,国家高度关注如何提振民间投资热情,原寄希望于政府与社会资本合作(PPP)模式目前看来收效甚微。

PPP项目于2015年在全国范围内大量铺开,但走上康庄大道的更多是国有企业。随着项目数量的增加,银行逐渐接受以项目未来收益质押的融资模式,为国有企业的资金来源提供了强有力的保障。而民营企业因为种种原因,投资渠道被进一步挤压。

本次出台的《通知》中,有一关键点是使民营企业能够享受与国有企业同等的“国民待遇”,让民营企业获得平等的投资机会。同时建立负面清单,扩大民间资本准入领域。多管齐下,力促民间投资提高增速,但具体效果有待观察。

审计显示地方债问题仍突出

6月30日全国人大常委会组成人员,审议了2015年度中央预算执行和其他财政收支的审计情况报告。委员认为,在人大批准发行的债务之外,仍然以各种名义、方式举借债务。有的地方在运用政府与社会资本合作(PPP)模式过程中,明面上邀请社会资本入股,但又对社会资本承诺每年有固定回报或在规定时限内全额回购。有的金融机构参与项目投资,要求地方政府和基层地方人大出具保函,或将相关补贴长期固定纳入预算。这些做法目前看不是政府债务,但未来就很可能变成政府债务,潜在风险需要引起高度重视。

陈伟:2015年度审计报告中披露的若干省份存在违规担保、集资或承诺还款方式违规举债,对PPP项目的社会资本方给予兜底回购和固定收益承诺等问题,是ppp模式中较常见的不规范操作。可以预见审计部门对PPP的介入将成为又一种新常态。

险资投资范围放宽可投PPP

7月3日保监会修订发布《保险资金间接投资基础设施项目管理办法》,将保险资金投资基础设施项目由“试点”转为常规业务。办法提出,拓宽险资投资空间,放宽保险资金可投资基础设施项目的行业范围,增加政府和社会资本合作(即PPP模式)等可行投资模式。修订前的办法规定,保险资金可投资基础设施领域仅限于交通、通讯、能源、市政和环保五个行业。

程建兵:放开保险资金投资基础设施可谓大势所趋。一方面,险资日益庞大的规模,促使其寻找更多风险小、收益稳定的投资标的;另一方面,我国基础设施投资需要大量长期稳定的资金,险资显然具有这一属性。供给端与需求端的天然契合,使我们有理由相信,在做好风控的前提下,险资将会越来越多地参与到基础设施投资领域中去。

PPP两法合一法制办牵头

7月7日国务院总理李克强主持召开国务院常务会议,听取PPP模式推广情况汇报。李克强在会上强调,“我们建设法治政府,国务院法制办一定要超越部门利益。在起草相关法律法规条例过程中,既要充分听取吸收相关部门的意见和建议,更要站在‘法治’的高度,超越于部门利益之上。在这一点上,法制办必须要有权威,‘说了算’!”

李克强当即明确要求由国务院法制办牵头,加快推进相关立法进程,以更好的法治环境更大激发社会投资活力。

周坚:国务院法制办牵头,协调财政部、发改委等各部委的相关利益,是目前PPP立法的最优选择。现阶段财政部ppp管理办法和发改委的特许经营管理办法,在很多方面的认识上还存在不一致的情形,对相关法律关系的定性也存在偏差,如果继续原来的轨迹,容易重走旧路,进而也会影响争议解决,给法律适用造成很大的困惑,打击投资人的信心。国务院法制办牵头,将两法合一变成共识,尽管涉及事项众多将导致立法放缓,但是统一的立法、明确的制度安排则有利于保护社会投资人的利益,激发投资热情,更好地保障PPP项目的落地率,更好地为社会公众提供优质服务。

张燎:改革方案必须要由超越本部门利益又具有相应顶层谋划能力的更高层级智囊来研究和提出,交决策层决断。可惜当年过早被裁撤的体改委,十八届三中全会前,有专家呼吁恢复设立类似的综合改革议事协调机构,惜未获准。将PPP的顶层设计交由利益相关部门自己承担,从独立客观性而言,确非良策。貌似深改组办公室也暂不是如此定位。法制办协调此事,力所不逮。

福建PPP项目实行优惠地价

日前出台的《福建省2016年促进市场公平竞争维护市场正常秩序重点任务工作方案》,提出今年福建省将合理安排ppp项目建设用地指标,采取招标、拍卖出让或租赁等多种方式供应PPP项目建设用地,实行优惠地价,切实保障项目建设用地。

邢小凡:PPP项目用地根据项目性质的不同,可采用划拨、租赁、招拍挂等方式提供,但土地使用权获取方式的不同,往往会给项目成本带来很大的影响,尤其是采用招拍挂的情形下。福建此举确实是降低项目成本,有利于项目落地的一种方式,但保障项目用地不仅涉及到“价格”的问题,如何让项目公司以合法的程序及价格获取项目用地,需要该文件中所列示的责任单位联合出具更为详细的、且不与上位法相违背的法律文件。

||水务环境||

两部委筛选水污染PPP项目

7月10日,财政部、环保部发布通知,组织申报水污染防治领域PPP推介项目。根据《通知》,项目申报范围为饮用水水源地环境综合整治;湖泊水体保育、湖滨河滨缓冲带建设、湿地建设等江河湖泊生态环境保护;流域环境综合整治、重点河口海岸环境综合整治、农村环境综合整治、城市黑臭水体整治;水环境保护监测体系;其他水污染防治项目。

罗煜晨:第三批示范项目申报评审在即,水污染防治领域项目大多拥有稳定的现金流和较为成熟的运营管理经验,受到社会资本青睐的同时相比也深受专家评委的认可,此时申报两部委推介项目,可谓一箭双雕。

环保PPP项目规模已逾万亿

7月13日中投证券发布研报指出,综合财政部数据,目前环保相关的PPP项目总计达到1.5万亿规模,主要涉及污水处理、生态建设、环境保护、供水、垃圾处理等。

根据财政部PPP综合信息平台公布的二季度统计数据,截至2016年6月30日,财政部两批示范项目232个,总投资额8025.4亿元,其中执行阶段项目105个,总投资额3078亿元,落地率达48.4%,与3月末相比,项目落地呈加速趋势。

王新雪:随着国家对水、土地、大气、垃圾污染及治理的重视,国家从产业、金融、税收等方面给予了政策上倾斜。PPP模式皆在促成政府和社会资本在公用事业及基础设施领域的合作,对促进供给侧结构性改革、促进稳增长等具有重要意义。PPP模式与环境保护的结合,不仅可以促进民间投资、稳定经济增长,还可以加速推进环保项目的落地,实现政府和社会资本的双赢。