《宁乡县政府与社会资本合作(PPP)项目监督管理办法

  • 来源: | 2018年03月09日 10:03
摘要:

乡镇人民政府、街道办事处,县直各单位:《宁乡县政府与社会资本合作(PPP)项目监督管理办法(试行)》已经县人民政府同意,现印发给你们,请认真遵照执行。宁乡县人民政府办公室2016年5月30日宁乡县政府与社会资本合作(PPP)项目监督管理办法(试行)第一条 为加强对全县政府与社会资本合作(以下简称PPP)项目的监管,规范PPP项目运营管理,实现国有资产保值增值,制定本办法。第二条 项目识别(入库)监管。由县PPP项目监管领导小组办公室组织联席会议,对申报项目是否适合采取PPP模式建设进行识别。县财政局、县发改局联合对项目进行物有所值分析评价,重点分析PPP与传统模式相比能否增加供给、优化风险分配、降低项目全生命周期成本、提高运营效率、促进创新和竞争。县财政局负责项目识别阶段财政可承受能力论证把关,对没有通过物有所值评价和财政可承受能力论证的项目,不得纳入县PPP项目库。

乡镇人民政府、街道办事处,县直各单位:

《宁乡县政府与社会资本合作(ppp)项目监督管理办法(试行)》已经县人民政府同意,现印发给你们,请认真遵照执行。

宁乡县人民政府办公室

2016年5月30日

宁乡县政府与社会资本合作(PPP)

项目监督管理办法(试行)

第一条 为加强对全县政府与社会资本合作(以下简称PPP)项目的监管,规范PPP项目运营管理,实现国有资产保值增值,制定本办法。

第二条 项目识别(入库)监管。由县PPP项目监管领导小组办公室组织联席会议,对申报项目是否适合采取ppp模式建设进行识别。县财政局、县发改局联合对项目进行物有所值分析评价,重点分析PPP与传统模式相比能否增加供给、优化风险分配、降低项目全生命周期成本、提高运营效率、促进创新和竞争。县财政局负责项目识别阶段财政可承受能力论证把关,对没有通过物有所值评价和财政可承受能力论证的项目,不得纳入县PPP项目库。

第三条 实施方案监管。由县PPP项目监管领导小组办公室组织联席会议对ppp项目实施方案进行审查。重点监管实施方案中的风险分配、项目运作方式、交易结构、合同核心条款、监管架构、采购方式选择和财政可承受能力等内容。将社会资本项目收益率控制在合理范围内,最大限度激发社会资本方创造性开发项目盈利点动力、减少政府财政支出额度。

第四条 招标、采购监管。县监察局、县财政局、县发改局和相关职能部门负责对PPP项目招标采购进行监管。重点监管招标采购条款设置是否有利于招到最优合作伙伴、是否对项目合作关键内容有明确要约、招标采购程序是否合法合规等内容。

第五条 PPP合同监管。由县PPP项目监管领导小组对PPP各类合同的条款进行合理性审查,县政府法制办牵头组织对PPP各类合同进行合法性审查,包括审查合同条款是否完备、合同范围和工程价款结算方式是否明确、退出机制是否清晰、合同风险是否有效规避等内容。PPP合同经合作双方认可并报县人民政府审定后,由项目合作双方签字盖章生效。PPP项目实施单位应将签定的合同报县财政局、县政府法制办备案。

第六条 项目公司(SPV公司)组建监管。项目公司(SPV公司)的组建方案由ppp项目建设单位牵头制定,经县财政局审查并报县PPP项目监管领导小组审定后实施。县财政局(县国有资产管理局)、县发改局、县市场和质量监管局参与对PPP项目公司的注册成立、股权比例、资本金缴存、公司治理结构财务制度等是否按招标文件和PPP项目合同约定执行进行监管。

第七条 履约监管。由PPP项目建设单位牵头,对PPP项目公司合作方是否按合同履约情况进行监督。

项目公司在履行PPP项目合同期限内,如需进行股权变更、抵押或质押等行为,应事前向PPP项目建设单位提交报告,经PPP项目建设单位按程序报批并作出明确回复后方可展开相关行为。

项目公司在营运期间,如发生擅自转让、出租特许经营权和擅自停业、歇业,或者其他严重影响社会公共利益和安全等行为,PPP合同中约定的项目接管方应对项目实施临时接管,确保项目正常运转和公共服务正常提供。

第八条 项目终止及移交监管。由县财政局牵头对PPP项目终止条件、清算转让办法、项目移交条件、移交程序进行监管。项目经营期满或发生合同提前终止情况时,PPP项目建设单位应会同县财政局、县国资局等单位组建项目移交工作组,依据合同约定进行项目移交,做好移交资产的评估、性能测试工作并办妥法律过户和管理权移交手续。

第九条 融资监管。由县投融资办牵头,县财政局、县金融证券办参与,对项目公司融资方式、融资成本、融资到位情况、融资投入使用和融资成本结算方式等进行监管,确保融资资金专款专用,不增加政府债务风险。

第十条 财政购买服务(补贴)资金监管。由县财政局对财政购买服务(补贴)资金金额、支付日期、奖励惩罚等内容进行监管。县财政局应根据县财评中心审结或县审计局抽审审定的结果和项目合作合同确定财政购买服务(补贴)资金额度。

县财政局应根据合同约定和各阶段分期绩效指标进行相应支付,项目实际绩效优于约定标准的,应执行项目约定的奖励条款。

项目分期实际绩效未达到约定标准的,项目实施机构应执行项目合同约定的惩罚条款。

第十一条 财务监管。PPP项目建设单位应督促PPP项目公司定期向财政部门报送公司财务报表,并加强对PPP项目公司财务报表的监管,重点监管财务报表的真实性、财务报表所反应的项目营运成本,及时发现和反馈报表中反应的经营风险。

PPP公司财务报表经PPP项目建设单位审核后,报县PPP项目监管领导小组办公室和县财政局备案。

县审计局应定期对PPP项目公司财务情况进行审计。

第十二条 重大财务事项监管。由县财政局牵头,县审计局、县监察局、县投融资办、县国资局参与,对社会资本方企业重组、提前撤资等重大财务事项进行监管,确保PPP项目顺利推进、国有资产不流失。

第十三条 工程建设监管。项目建设单位对工程建设质量、成本、工期、安全及手续办理负责。由各建设行政主管部门牵头对工程建设质量、成本、工期、安全和办理手续情况进行监管,在保证工程建设质量、进度和安全的前提下确保工程发挥实效。

PPP项目的地勘、设计及监理单位应由项目建设单位主导进行选择确认,其费用根据PPP项目合同约定执行。

PPP项目的工程建设造价由县财政预决算(投资)评审中心负责进行评审。对纯基础设施类非经营性项目,相关部门应加强成本控制,按政府投资项目进行管理。建设单位应将工程预(结)算及时按合同要求报县财政预决算(投资)评审中心审核,工程变更须报县政投办审批。县政投办、县财政预决算(投资)评审中心和PPP项目建设单位现场代表应加强现场质量、安全、造价管控。对有稳定收入来源的经营性项目和准经营性项目,原则上由PPP项目公司按《公司法》规定加强成本控制(需要财政进行可行性缺口补助的项目,须参照非经营性项目进行评审和管理)。

第十四条 绩效评价。各PPP项目建设单位应定期对PPP项目公司运营情况进行监测,掌握分期绩效指标。对未达到项目实施预期的,应要求项目公司按PPP项目合同进行整改,保证PPP项目正常运营,并将监测结果向县PPP项目监管领导小组报备。

项目移交完成后,由县财政局牵头组织相关部门和第三方专业机构对项目成本效益、公众满意度、社会效益等情况开展项目后评价,评价结果按相关规定予以公开,并作为完善PPP模式制度体系的参考依据。

第十五条 公众监管。行业主管部门应建立公众投诉与建议平台,并督促项目公司及时进行信息披露。对涉及公共服务的项目公司,应及时披露其收费信息与服务信息,便于公众监督。

第十六条 监管采取日常监管和联合专项检查相结合的形式,项目建设期内的监管和检查一年两次,运营期内的监管和检查原则上一年一次。

第十七条 对日常监管和联合专项检查中发现的问题,应责成相关单位及时整改。问题严重的,依据PPP项目合同和相关法律法规进行处理。

第十八条 本办法由县PPP项目监管领导小组办公室负责解释。

第十九条 本办法自公布之日起实施。

宁乡县人民政府办公室

2016年5月30日