PPP项目的特许经营期应如何设计

  • 来源: | 2018年04月18日 11:36
摘要:

特许经营期是PPP模式中的一个重要内容,关乎社会资本的投资回报及ppp项目的持续运营,特许经营期的设计应包括:(1)选择特许经营期的结构(单时段或双时段结构);(2)确定特许经营期的长短及形式(固定式或可变式);(3)激励措施(有激励措施或无激励措施)。 上述三个要素各有两个选择,可组合成八种以上的不同设计。 常见的特许经营期是固定的。在固定施工期和运营期的情况下,单时段或双时段与有无激励措施结合可形成四种特许经营期的设计:(1)单时段带有激励措施;(2)单时段不带激励措施;(3)双时段带有激励措施;(4)双时段不带激励措施。 其中,激励措施又可以根据项目特点被设计为不同的奖励和惩罚措施,因而得出更多的特许经营期的设计方案。 特许经营期的设计选择主要取决于两个因素:项目的施工难度(简单还是复杂)和市场特性(市场型还是合同型)。施工简单的项目,可以比较准确地怙计施工期,完工风险较小。

特许经营期是ppp模式中的一个重要内容,关乎社会资本的投资回报及PPP项目的持续运营,特许经营期的设计应包括:
(1)选择特许经营期的结构(单时段或双时段结构);
(2)确定特许经营期的长短及形式(固定式或可变式);
(3)激励措施(有激励措施或无激励措施)。
 上述三个要素各有两个选择,可组合成八种以上的不同设计。
 常见的特许经营期是固定的。在固定施工期和运营期的情况下,单时段或双时段与有无激励措施结合可形成四种特许经营期的设计:
(1)单时段带有激励措施;
(2)单时段不带激励措施;
(3)双时段带有激励措施;
(4)双时段不带激励措施。
 其中,激励措施又可以根据项目特点被设计为不同的奖励和惩罚措施,因而得出更多的特许经营期的设计方案。
 特许经营期的设计选择主要取决于两个因素:项目的施工难度(简单还是复杂)和市场特性(市场型还是合同型)。施工简单的项目,可以比较准确地怙计施工期,完工风险较小。因此,选用单时段结构还是双时段结构差别不大。而施工复杂的项目,难以准确地估计施工期,完工风险较大,选用双时段结构可以降低项目公司的完工风险。再通过激励措施的设计,进一步调整完工风险在项目公司和政府之间的分担程度。而就市场特性而言,合同型市场中政府可以有多种激励措施设计用以选择,而市场型市场中,政府选择范围较小。
 PPP项目中常见的陷阱之一是特许经营期的设计不符合项目的特性,完工风险处理不符合风险管理的原则。如果只强调把完工风险转移给开发商,则可能导致开发商提高报价或提出尽可能长的施工期来降低延迟完工风险。这样的选择带来的结果是在一切顺利、以正常效率完一的情况下,项目公司可能获得超额利润,不符合PPP项目的设计要求。