广东省公共服务领域PPP推进工作成效明显

  • 来源: | 2018年10月11日 10:16
摘要:

按照中央和省关于推广政府和社会资本合作(PPP)模式的系列部署和要求,广东省财政厅完善管理机制,优化政策环境,加强宣传指导,提升服务水平,在公共服务领域扎实推进PPP各项工作,取得了显著成效。一、建立健全PPP制度框架,协同管理机制不断完善。出台《广东省关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式的实施意见》,明确规定PPP模式的适用领域、运作方式、项目管理、回报机制、风险防范和保障措施,作为推广运用PPP模式的重要政策依据。印发实施《关于加强我省政府和社会资本合作(PPP)项目管理的通知》、《关于做好省级政府和社会资本合作(PPP)模式推广工作的通知》等,进一步明确项目管理各环节职责分工和相关责任主体,建立协同管理工作机制,实现PPP项目管理“纵向到底、横向到边”。各地市也建立并完善了PPP工作机制。广州、珠海、佛山等13市在贯彻落实国家和省有关规定的基础上,制定了本市PPP实施意见、实施方案或操作指南等区域指导性文件,珠海、汕头等6市成立了市级PPP工作领导小组,20个地市(不含深圳)中,19个市建立了财政部门牵头,其他部门协同管理的工作机制。

按照中央和省关于推广政府和社会资本合作(PPP)模式的系列部署和要求,广东省财政厅完善管理机制,优化政策环境,加强宣传指导,提升服务水平,在公共服务领域扎实推进PPP各项工作,取得了显著成效。

一、建立健全PPP制度框架,协同管理机制不断完善。出台《广东省关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式的实施意见》,明确规定ppp模式的适用领域、运作方式、项目管理、回报机制、风险防范和保障措施,作为推广运用PPP模式的重要政策依据。印发实施《关于加强我省政府和社会资本合作(PPP)项目管理的通知》、《关于做好省级政府和社会资本合作(PPP)模式推广工作的通知》等,进一步明确项目管理各环节职责分工和相关责任主体,建立协同管理工作机制,实现PPP项目管理“纵向到底、横向到边”。各地市也建立并完善了PPP工作机制。广州、珠海、佛山等13市在贯彻落实国家和省有关规定的基础上,制定了本市PPP实施意见、实施方案或操作指南等区域指导性文件,珠海、汕头等6市成立了市级PPP工作领导小组,20个地市(不含深圳)中,19个市建立了财政部门牵头,其他部门协同管理的工作机制。

二、多举措推广PPP模式,营造良好工作氛围。通过举办项目推介会、宣传典型成功案例、加强业务指导等方式,加大PPP模式推广力度。一是举办项目推介会。举办“广东省PPP项目推介会”,共推出122个项目,涵盖6大领域,总投资额达2814亿元;举办“广东省‘十三五’重大项目暨2016年面向民间投资项目推介会”,将一批包括PPP项目在内的重大投资项目面向社会进行推介。二是加强业务指导。举办全省财政ppp管理专题培训班,向市县财政部门和省直有关部门讲解PPP管理政策要求、操作实务及案例模式。并建立信息通达和对口联络机制,运用移动通讯工具实时在线答疑,不断提高各级有关部门的PPP业务管理能力。三是发挥示范项目带动作用。2016年,汕头市6座污水处理厂等18个项目入选财政部第三批PPP示范项目。其中,茂名市引罗供水工程项目被财政部作为PPP典型案例推广,广东省韩江高陂水利枢纽工程项目同时入选国家发展改革委、财政部、水利部和广东省政府确定的第一批引进社会资本参与重大水利工程建设运营试点项目。

三、建设全省PPP项目库,项目运作更加规范。依托财政部PPP综合信息平台,建立全省PPP项目库,对全省PPP项目实行分类管理。对于国家和省的重点项目,重点关注项目签约和规范实施情况;对于储备项目,重点关注项目资本对接和签约率情况,并比照示范项目的标准,进一步补充完善项目材料,按照“成熟一项、上报一项”的原则筛选申报示范项目;对于新发起的项目,鼓励引导项目发起单位开展评估论证等前期准备工作,尽快理顺各方关系,识别符合PPP相关条件后立即纳入项目库管理。印发实施《广东省PPP项目库审核规程(试行)》,对项目库审核职责分工、标准、流程、结果应用等作出细化规定,规范PPP项目库项目管理。严把项目入库审核关。对PPP项目库实施“能进能出”的动态管理,对因实际情况变化不适合采用PPP模式的或不符合PPP要求的项目,及时作退库处理。截至2016年年底,全省纳入省PPP项目库管理的项目合计147个,总投资额2293亿元。

四、加大督查力度,项目稳步落地实施。制订《推广政府和社会资本合作(PPP)模式政策督查方案》,建立PPP项目进展通报机制,督促各地加快推进项目落地。一是由省财政厅对接市县财政部门,实施全面督导,明确项目管理工作要求,加快运用平台系统,建立定期报送机制,通过市县财政部门跟踪当地项目的实施进展情况。二是由省级行业主管部门对接市县行业主管部门,实施分领域督导,按项目所属领域和主管部门落实分工,明确任务要求,定期信息沟通交流。三是开展实地调研和督导。省财政厅联合省有关部门,对财政部第二批PPP示范项目和省重点项目尚未落地的所有地市项目进展情况进行督查。截至2016年12月底,全省(不含深圳)PPP项目落地率47.8%,入选财政部22个示范项目已签约落地17个,落地率达77%。