PPP审批从严,是不是大家都没得玩了?

  • 来源: | 2018年12月27日 08:33
摘要:

2018年初,各地银行收紧对PPP项目的审批及融资,对PPP项目进行规范性审查整改。湖南、湖北、陕西、山西、甘肃在内的20多个省份陆续发布了各省市2018年PPP项目计划,均将加强监管列为2018年PPP工作首要重点任务。媒体报道各方专家对于中国PPP现今发展存在的问题,不外乎地方政府变相举债,地方为追求入库项目数量及金额,没有整体长远规划,项目虚构滥造、投资额虚增、财务测算失真,物有所值和财政承受能力论证流于形式,没有化解存量地方债务;以及国内PPP项目风险分配机制还存在风险分配原则“无差异”、风险承担形式“不明确”、风险共担分配方式“难执行”等三大问题,背离了PPP推行的初衷。

2018年初,各地银行收紧对PPP项目的审批及融资,对PPP项目进行规范性审查整改。湖南、湖北、陕西、山西、甘肃在内的20多个省份陆续发布了各省市2018年PPP项目计划,均将加强监管列为2018年PPP工作首要重点任务。

媒体报道各方专家对于中国PPP现今发展存在的问题,不外乎地方政府变相举债,地方为追求入库项目数量及金额,没有整体长远规划,项目虚构滥造、投资额虚增、财务测算失真,物有所值和财政承受能力论证流于形式,没有化解存量地方债务;以及国内ppp项目风险分配机制还存在风险分配原则“无差异”、风险承担形式“不明确”、风险共担分配方式“难执行”等三大问题,背离了PPP推行的初衷。

PPP既是各地地方政府融资的重要平台,也是政策监管的重要关注点,财政部、银监会等部委出台的相关监管文件中,反复强调“严禁地方政府利用PPP违法违规变相举债”。此前财政部下发的《关于规范政府和社会资本合作(PPP)综合信息平台项目库管理的通知》(92号文)就有明确下一步的政策方向,即优先支持通过ppp模式盘活公共资产,审慎开展政府付费项目,防止财政支出过快增长,突破财政承受能力上限。国务院第四次大督查也将PPP违法违规融资担保等列为重点督查项目,ppp融资监管总体趋严。

据明树数据1月17日推出的2017年中国PPP发展年度报告显示,受PPP入库合规性审查规范性文件影响,2017年PPP入库项目数量与规模均出现下降。2017年3季度,PPP退库项目数量大幅提升至635个,使得3季度PPP净增入库项目数量大幅下降至666个,PPP项目库增速明显放缓。截止2017年12月31日,全国入库项目数量达14059个,项目规模共17.74万亿元。其中2015年入库项目规模最大,2016年其次,2017年最后,分别为7.18万亿元、5.87万亿元以及2.94万亿元。

清华大学PPP研究中心首席专家王守清教授表示,PPP不是万能钥匙,不能适用于任何项目,一般只占公共项目的10%-30%,而且由于很多地方政府用于支付和补贴PPP的钱已接近甚至达到财政部规定的一般公共开支的10%上限,也不能再做需要政府支付或补贴的PPP项目,加之自去年一系列监管政策的出台,各地的PPP项目的融资规模和新增入库项目必然会减少,特别是今年上半年,下半年将回归理性和规范,有利于行稳致远。

存量项目亟待整改新一批PPP示范项目领跑2018

日前财政部发文要求地方对PPP项目库前三批入库示范项目进行规范性方面的自查和整改,并且将集中清理完成时间限定为2018年3月31日。为响应中央号召,湖北省早前制定下发了《省财政厅关于加快推进政府和社会资本合作(PPP)示范项目落地实施的通知》,要求各级财政部门狠抓落实,确保财政部示范项目规范实施,按期落地。从督办情况看,截止2017年底,湖北省入选财政部示范项目30个,已有28个完成政府采购,项目落地数位居全国第6位。

但鉴于已实施PPP项目中新建项目多、存量项目较少,大量优质存量项目的资源优势没有得到发挥,为充分发挥典型案例示范带动作用,引导有关方面规范有序运用PPP模式盘活基础设施存量资产。近日,国家发改委经过项目答辩、专家评审、综合评估等环节,最终选定了6个运用PPP模式盘活基础设施存量资产典型案例,其分别是重庆市主城区北部片区供水项目、大连市快轨3号线项目、铜陵市城市排水一体化PPP项目、凯里市城镇供排水PPP项目、张掖市城区集中供热项目、赣州市章贡区社区(村)居家养老服务中心PPP项目。

有报道称,财政部第四批PPP示范项目正在走会签程序,有望近期对外公布。据悉,第四批共征集各地申报项目共计1226个,投资额达2.12万亿。其重点聚焦连片特困地区发展、美丽乡村建设生态环境治理、基本公共服务供给等领域,优先支持存量项目,通过示范项目引领带动,有效激发市场活力,推动提升发展质量和效率。