PPP管理工作要穿透管理、公开透明

  • 来源: | 2019年01月07日 09:05
摘要:

推广运用政府和社会资本合作(PPP)模式,鼓励引导社会资本参与公共服务领域投资建设运营,促进公共服务供给数量、质量和效率提升,是党中央、国务院稳增长、促改革、惠民生的重要决策部署。在推进政府和社会资本合作工作的过程中,财政部坚持简政放权、放管结合、优化服务,通过搭建信息平台、加强信息公开、强化数据分析、丰富宣传渠道等工作的持续开展,政府和社会资本合作信息公开取得了积极成效。

“要坚持‘穿透管理、公开透明’的原则,加大信息披露力度,信息透明是最好的规范。”对于如何进一步做好ppp管理工作,财政部PPP工作领导小组办公室主任王毅此前在出席第三届中国ppp融资论坛时表示。

推广运用政府和社会资本合作(PPP)模式,鼓励引导社会资本参与公共服务领域投资建设运营,促进公共服务供给数量、质量和效率提升,是党中央、国务院稳增长、促改革、惠民生的重要决策部署。在推进政府和社会资本合作工作的过程中,财政部坚持简政放权、放管结合、优化服务,通过搭建信息平台、加强信息公开、强化数据分析、丰富宣传渠道等工作的持续开展,政府和社会资本合作信息公开取得了积极成效。

打造PPP综合信息“数据金矿”

为加强政府和社会资本合作项目管理,服务政府和社会资本合作统一市场建设需要,2015年,财政部在国家“互联网+”行动计划指导下,搭建了政府和社会资本合作(PPP)综合信息平台,构建了一个覆盖全国各地区、涉及公共服务各领域、贯穿项目实施各环节、服务各类市场主体的政府和社会资本合作信息网络。

据介绍,PPP综合信息平台通过“一条通道”、“两个平台”、“三项功能”和“四大数据库”的机制特点持续为政府和社会资本合作信息公开服务。

其中,“一条通道”是指建立一条贯通“中央-省-市-县”各级财政部门的PPP项目信息采集和管理通道,通过市县录入、省级审核、中央归总的方式,实现项目信息资料的分点上传和统一归集。

“两个平台”指搭建信息发布和信息管理两大平台,通过信息发布平台公开发布ppp政策法规、工作动态、项目合作以及知识分享等信息;通过信息管理平台,方便各级财政部门对辖区内PPP项目信息进行跟踪管理,实时了解进展情况。

“三项功能”代表PPP综合信息平台主要发挥项目管理、交易撮合、信息服务的三大功能。而“四大数据库”则是指依托PPP综合信息平台所建设的项目库、专家库、机构库和资料库四大核心应用数据库。

值得一提的是,依托PPP综合信息平台这一“数据金矿”,财政部不断运用信息技术,提升政府和社会资本合作数据分析能力,发掘相关数据信息的“附加值”。

据了解,通过定期汇总全国数据,编制PPP项目库季报、半年报和年报,相关部门从入库情况、落地情况、地区分布、行业分布、回报机制、民企参与等多角度进行统计分析,为政府决策和市场参与提供重要参考。

推进项目和政务信息公开化

阳光下运行是政府和社会资本合作的“催化剂”,也是最好的“防腐剂”。近年来,财政部着力加强制度建设,持续推进PPP项目信息和政务服务信息公开,促进市场公平竞争和项目规范运作。

在推进PPP项目信息公开方面,财政部于今年1月制定发布了《政府和社会资本合作(PPP)综合信息平台信息公开管理暂行办法》,进一步明确了PPP项目信息公开的责任主体,并细化了公开的内容、时点和方式,以确保及时充分披露入库PPP项目的基本情况、实施方案、评价论证报告、采购文件、项目合同等关键信息。同时,要求示范项目率先公开,实现项目在阳光下运作,强化政府监管和社会监督,推动项目规范实施。

在此基础上,今年11月,财政部又发布了《关于规范政府和社会资本合作(PPP)综合信息平台项目库管理的通知》,表示将对未按规定进行信息公开的项目进行集中清理。具体包括未准确完整填写项目信息,入库之日起一年内未更新任何信息,或未及时充分披露项目实施方案、物有所值评价、财政承受能力论证、政府采购等关键信息的项目。

与此同时,对PPP示范项目评选信息的公开正持续推行。据悉,在总结前两批PPP示范项目申报评审工作经验的基础上,在2016年第三批示范项目申报前,相关部门全面公开了示范项目申报和评审的程序与标准,并启用了示范项目在线申报评审系统,实现了项目线上申报、信息资料线上浏览、专家随机抽选和评审全程留痕,有效提升了PPP示范项目评审的透明度和工作效率。

构建PPP信息公开“多媒体”

为凝聚政府和社会资本合作改革共识,促进政府和社会资本合作理念与经验传播,财政部多渠道、多形式加强PPP相关政策和业务宣传,构建了PPP信息公开的多媒体网络。

一方面,通过多种网络媒介,实现PPP政策文件和工作动态的多点发布、及时公开和专题解读,提升政务信息的覆盖面和传播效率。另一方面,注重传播渠道建设和手段创新,与多家国内外主流媒体建立PPP媒体圈,探索重大活动网络直播,提高新闻舆论传播力、影响力和公信力,及时引导政府和社会资本合作舆论方向。

财政部有关负责人表示,经过两年多的系统推进,PPP信息公开工作取得积极成效,项目库、机构库、专家库的社会影响力和认可度不断提高,已成为各地强化项目管理、推进项目对接、推动项目落地的“重器”。

事实上,PPP项目库季报已被视为政府和社会资本合作市场的“沪深指数”。“项目库增信作用明显,金融机构普遍将项目入库作为提供信贷支持的前提,并为信息公开程度更高的示范项目开辟了‘绿色通道’,有效缓解了公共服务和基础设施领域项目融资难、融资贵问题。”业内人士对此表示。

财政部有关负责人称,下一步,财政部将认真贯彻党的十九大报告提出的关于“善于运用互联网技术和信息化手段开展工作”的要求,按照党中央、国务院决策部署,深化“放管服”改革,进一步推进“互联网+政务服务”,依托政府和社会资本合作综合信息平台优势,不断加大政府和社会资本合作信息公开力度,为不断开创政府和社会资本合作发展新局面增添新动能。