规范PPP工作风险 建立采购程序功能

  • 来源: | 2019年01月10日 11:47
摘要:

​财政部副部长史耀斌“在进一步推进PPP规范发展工作座谈会上的讲话”中指出,当前PPP发展不规范可以归纳为“四个问题”:支出责任“固化”、支出上限“虚化”、运营内容“淡化”、适用范围“泛化”。其中多点问题的背后隐含着ppp项目前期工作不到位,相应的论证工作和政府采购环节功能发挥的薄弱。

财政部副部长史耀斌“在进一步推进ppp规范发展工作座谈会上的讲话”中指出,当前PPP发展不规范可以归纳为“四个问题”:支出责任“固化”、支出上限“虚化”、运营内容“淡化”、适用范围“泛化”。其中多点问题的背后隐含着PPP项目前期工作不到位,相应的论证工作和政府采购环节功能发挥的薄弱。

自财政部《政府和社会资本合作项目政府采购管理办法》(财库〔2014〕215号)出文以来,对PPP项目的招选社会投资人工作有了很好的规范性指引,但在实施过程中仍出现了异化。犹如一场婚姻的伊始在婚礼环节出现“形式化”、“草率化”、“拉郎配”等怪相。这些都导致采购程序丧失了为政府方选择最适合、最胜任、最价优的社会投资人的功能,势必会为项目后续实施过程中埋下风险隐患。

因此,如何“规范”PPP工作与“规范”政府采购程序密不可分,真正发挥采购程序功能。通过专业中介机构的采购过程服务,促进投资人市场化选择,增加项目竞争性,既满足当下人民群众的基础设施和公共服务需求,又政府财政资源合理配置,实现供给侧改革。通过规范化的采购程序进一步厘清政府、企业与百姓之间的关系,企业发展和民生改善的关系。以上都是规范政府采购流程,切实控制好PPP项目操作风险,推动PPP长期、健康、可持续发展的必由之路。