PPP中介服务与传统工程咨询的区别

  • 来源: | 2019年01月31日 04:42
摘要:

传统工程咨询和工程招投标机构提供的服务主要是编制项目建议书、编制项目可行性研究报告等;PPP专业咨询机构提供的服务是PPP项目筛选、物有所值评价、财政承受能力论证、PPP协议编制,协助项目实施机构完成社会投资人的遴选与签约工作。这两类机构的专业服务内容有很大区别。

从事PPP中介服务的机构主要是咨询公司、律师、会计师等,这基本上是一个市场竞争充分的行业,主要以民营企业为主。而建设项目咨询的主要业务,是一些重大投资工程的项目勘查、咨询、设计、监理、承包和技术培训等。

传统工程咨询和工程招投标机构提供的服务主要是编制项目建议书、编制项目可行性研究报告等;PPP专业咨询机构提供的服务是PPP项目筛选、物有所值评价、财政承受能力论证、PPP协议编制,协助项目实施机构完成社会投资人的遴选与签约工作。这两类机构的专业服务内容有很大区别。

中国目前PPP咨询市场的份额也就是在10个亿到20个亿之间,规模并不大,但行业内真正能熟悉业务操作、工程、财务、法律、金融、环境等综合知识的PPP中介咨询机构寥寥几个,特别是传统的咨询机构并不熟悉资本市场、结构化融资等,因此不具备PPP咨询服务的全部内容,出具的ppp项目实施方案没有实际意义,无法落地。因此由于种种原因,中国PPP中介咨询市场目前是乱象丛生。

为了大力推动ppp模式,2014年下半年财政部等相关部门推出了一系列ppp政策文件,各地的PPP项目大量启动,PPP咨询服务也随着快速爆发。同时,财政部也在多个文件中提出要积极引进专业中介提供技术服务,包括今年25号令,以完善项目设计、优化项目方案。不过,在业内人士看来,PPP中介服务市场依然非常混乱。

目前PPP项目不能落地的原因:首先是政府对PPP咨询服务的认识不足、重视不够,没有聘请专业第三方的意识,或者以极低的价格聘请第三方,或者以不合适的标准选择第三方。其次省、市、县等各级政府均开始招标建立PPP咨询库,咨询机构疲于应付各类入库投标。再次就是咨询服务机构专业能力参差不齐。因为业务爆发,很多之前没有从事过PPP咨询、或者没有PPP运作经验的机构也开始介入这个市场,导致一些项目缺少专业性。

目前不少进入地方政府ppp项目库的中介机构,有的以前是做监理的,还有做招投标代理的。这些机构大部分没有做PPP的经验,但却受益于地方政府保护,在中介机构入库中获得先发优势。其中,某地一家进入政府项目库的中介机构在实际操作项目中,大部分不会做实施方案,不会做可承受能力论证和物有所值论证,甚至PPP合同也不会做。

目前,ppp市场现在是膨胀阶段,整个PPP市场项目太多,加上地方保护主义,因此似乎没有人在乎谁做的好与坏。但过几年下去,项目会出现问题,甚至会出现违约、地方政府和投资商打官司的案例。

地方的财政人士认为,新中介机构的进入可以丰富市场专业主体,缓解当前咨询机构不足的困难。选择经验丰富有精通资本市场的PPP专业服务机构成了目前PPP项目落地的关键。

另外,在一些PPP项目的前期工作中,前期工作非常重要,特别是项目风险识别,识别后的项目风险控制,没有资本市场的控制经验,其他想象所以然的控制都是胡来,几年后就可以看出来,进去的资金没有退出渠道。工作做得扎实将有利于项目的进度。这也和项目大小、复杂程度、前期工作量大小有关。政府做得细致,费用就会降低,如果政府工作不到位,费用就会高。目前,地方政府引进PPP第三方机构最想做到的是:首先设计的程序可以进入财政部或发改委的项目库里,这样可以争取的政策性资金,第二设计的方案有社会资本踊跃的进入,也就是能够运营出经营性利润来;第三设计的投资资金可以利用资产证券化顺利推出,解决商业银行资金长短错配的尴尬局面。