专家解读环保PPP

  • 来源: | 2018年01月04日 09:28
摘要:

而9月29日发改委联合环保部下发《关于培育环境治理和生态保护市场主体的意见》,可谓给行业带来不小福利。《意见》旨在加快培育环境治理和生态保护市场主体,推进供给侧结构性改革,实现由过去的政府推动为主转变为政府推动与市场驱动相结合。其提出的市场供给能力增强、市场主体逐步扩大、市场更加开放三大目标引关注。其中聚焦最多的莫过于“环保产业产值年均增长15%以上,到2020年,超过2.8万亿元;培育50家以上产值过百亿的环保企业;到2020年环境治理市场全面开放,生态保护市场化稳步推进”这一部分。

纵观我国ppp模式发展历程,在经历探索、推广和反复阶段后,2013年11月之后迎来了新一轮热潮,也被越来越多人熟知,并在交通、水利、环保等诸多领域开展。据相关统计截至2016年6月底,入库项目9285个,总投资额达十万亿,ppp盛宴全力开启!

环保牵手PPP意在打造环保行业中国梦

面对日益严峻的环境形势,政府加大了政策支持力度,新环保法、“大气十条”、“水十条”等相继落地,参与模式亦有转变;随着相关配套政策的逐步推出和落地,“十三五”期间环保行业的高景气度将延续。

随着PPP模式的进一步深入,环保行业有望受益于政策和行业总体发展趋势,成为赢家。据相关统计,截至6月末,环保类入库项目3144个,总投资额1.81万亿元,其中以污水处理类占比最大。截至8月底,财政部PPP项目库1.03万个项目中,生态建设及环境保护、水利建设类项目共有1073个,占全国PPP项目库数量的10.4%。

而9月29日发改委联合环保部下发《关于培育环境治理和生态保护市场主体的意见》,可谓给行业带来不小福利。《意见》旨在加快培育环境治理和生态保护市场主体,推进供给侧结构性改革,实现由过去的政府推动为主转变为政府推动与市场驱动相结合。其提出的市场供给能力增强、市场主体逐步扩大、市场更加开放三大目标引关注。其中聚焦最多的莫过于“环保产业产值年均增长15%以上,到2020年,超过2.8万亿元;培育50家以上产值过百亿的环保企业;到2020年环境治理市场全面开放,生态保护市场化稳步推进”这一部分。

《意见》的出台通过政策激励和示范引路加快环保领域PPP落地,有利于促进环保领域PPP模式的推广,而上市公司做为市场主体的组成部分,将受益于本轮环境治理和生态保护市场化改革,加速订单的落地。

论道环保PPP畅所欲言谈环保行业发展

环保部规划院PPP中心主任逯元堂:

在环保领域推进PPP模式,不仅能够有效开放市场,引入技术更全面、竞争更激烈的民间资本,与此同时也能在政府层面促进环保产业的发展。引入PPP模式,使环境保护不再是单纯的“政府工程”。

环保部政策法规司副司长别涛:

要在“十三五”期间实现环境质量改善目标和指标,仅靠政府资金投入几乎是不可能的,必须通过创新绿色金融政策体系,一方面吸引社会资本进入中国生态环保领域,创造新的经济增长点,另一方面促进金融业健康可持续发展。

清华大学教授、知名PPP专家王守清:

PPP的基础是合作,而且是长期合作。一定要坚持“两条底线”:不能让百姓因该项目上街,不能让主要决策官员因该项目坐牢。故PPP的本质其实是PPPPP,第4个P是百姓(PEople),第5个P是政治(Politics)。

财政部PPP中心副主任韩斌:

随着PPP与环保产业的融合,环境治理理念和治理方式出现了新变化,过去部门分割的限制被打破,政府可以统筹更多资源集中解决环境污染问题。前推进PPP改革进程中要避免短期行为,要遵循客观规律,实事求是,把前期工作做扎实,保证质量的前提下,努力提高效率。

蛋糕大而美掣肘仍存形成合力势必行

面对达万亿的PPP市场,各行业纷纷联手PPP模式,财政部亦大力推广PPP项目,但PPP项目叫好不叫座,企业持观望态度不下手的也拥有大多数,还有一些虽有心却无机会。

究其原因,PPP模式还存在一些瓶颈。PPP项目对资金需求量特别大、周期比较长,但我国目前缺乏长期性资本,从PPP项目运行情况看,融资难、融资贵的问题较为普遍,成为制约PPP模式发展的一大瓶颈。此外,也存在制度环境未能与经济需求相匹配、定位模糊等问题。

在环保行业,持续增多的环保项目,有望受益的各大领域及公司也被看好;但出现“热脸贴冷屁股”现象也不少。环保产业不同于其他产业,具有公益性、复杂性、技术性的特点。因此无论是在投资回报,还是在实施建设的过程中,都面临着巨大挑战。

故相关专家建议,下一步相关部门要在建机制、补短板上着力,确保发挥PPP改革的牵引作用,放大财政资金“四两拨千斤”的效应。一是完善制度体系破除“制度性瓶颈”。制定PPP项目财政管理办法,把PPP项目支出责任纳入中长期财政规划。二是加强信息公开,强化项目监督。建议制定PPP项目信息披露办法,做好项目全生命周期监管。三是推进项目融资,解决PPP项目融资难题。促进投融资主体多元化,推行项目收益权质押,探索项目收益债券、保险债券投资计划等融资工具。四是加强绩效考核,保证公共服务质量。

小结:

纵观环保领域四大板块,水处理板块在“水十条”、新环保法等政策出台的刺激下,受益于PPP,在众多子板块中表现突出;大气、固废及监测领域虽不及其,但仍旧处于增长状态。随着《意见》的出台,逐步规范市场,加强法规完善,加强体制机制建设值得期待。在改善环境质量的目标下,政府、企业齐发力,共促PPP与环保领域的深度融合。