河南省2017年度PPP工作总结

  • 来源: | 2018年04月03日 10:08
摘要:

(一)坚持规范推进PPP各项工作。一是按期完成PPP项目库核查清理工作。制定出台我省PPP项目库入库指南,将我省PPP项目库划分为项目储备清单、项目管理库和省级示范库,进一步清晰项目入库程序、严格项目入库标准、改进项目入库效率,提高项目库管理水平和入库项目实施质量。按要求对入选全国PPP综合信息平台项目库和省财政厅PPP项目库的项目进行清理,整改实施不规范的项目,清退不符合条件的项目,形成清理工作完成情况报财政部备案。二是加强PPP项目财政支出责任监测。建立健全市县PPP项目支出责任管理制度,强化一般公共预算支出10%的硬性红线,约束市县PPP项目投资冲动,建立合理的PPP项目开发计划,减轻财政中长期支出压力。三是提升PPP信息管理透明度。坚持穿透管理、公开透明的原则,加大信息披露力度,促进市场公平竞争和项目规范运作。

2017年,在财政部指导支持下,我厅坚持推广ppp模式“促改革、惠民生、稳增长”的定位,践行公共服务领域供给侧结构性改革的要求,加大PPP工作力度,拓宽PPP运用广度,激发了社会资本投资动力和活力,提升了公共服务供给质量和效率。截至目前,我省PPP项目库入库项目达1099个,总投资13448亿元,涉及市政工程、环境保护、幸福产业等19个重点领域,涵盖18个省辖市和135个县(市、区),已有235个项目落地实施,实现投资3785亿元。58个全国示范项目已落地55个,示范数量和落地数量均居全国首位。

一、2017年工作进展情况

(一)聚焦项目落地,为经济稳增长“添效”。综合采取推介宣传、示范引领、督导推动等措施,支持市县“真枪实弹”干项目,带动工作全面开展。一是强化项目推介。充分利用参加第三届中国PPP融资论坛的重要机遇,积极向国内外投资者推介河南重大项目。在论坛主会场开设河南展位,设置专门洽谈区,着力为项目对接洽谈搭建平台。组织举办重点PPP项目专场推介活动,共推介项目156个,总投资2208亿元,营造了河南热度,引起了广泛关注,取得了良好效果,论坛期间,先后有230多家国内外社会资本、金融机构与我省进行初步洽谈,达成了对接合作的意愿。二是加强工作督导。今年1月,召开项目推进会,对进展较慢的全国第二批示范项目逐一研究分析,把脉问诊,努力协调解决突出问题,确保我省示范项目按期落地。9月份,组织赴市县对全国PPP示范项目及省级推介项目进行现场督导,听取市县工作推进情况汇报,实地查看项目进展,着力提高项目运作实施的规范性。三是树立示范标杆。积极申报全国第四批示范项目,择优筛选项目59个,总投资828亿元,其中农业以及文化、体育等幸福产业项目21个,占申报项目数量的近36%,明确在农业、幸福产业领域运用PPP模式的政策导向。注重发挥落地示范项目带动作用,研究编制项目案例,总结分析先进经验,带动更多项目落地实施。四是服务重大战略。紧扣省委省政府实施百城建设提质工程的决策部署,支持县级城市利用PPP模式完善城市基础设施,增强公共服务能力。

(二)加大政策支持,为项目实施“加力”。统筹利用中央和省级政策资源,提供资金奖补、基金投资、技术服务等全方位、多元化政策支持。一是充分利用中央奖补政策。积极申报财政部PPP项目以奖代补资金,全省共有22个项目获得中央财政资金奖励,资金总额3.74亿元,位居全国第一。我厅向省委省政府进行了专题汇报,获得谢伏瞻书记、翁杰明常务副省长重要批示。二是积极发挥投资基金引导作用。加快省PPP开发性基金投资运作,对全省PPP项目提供资金支持和技术援助,目前已投资16.47亿元支持15个项目,带动金融机构投资61.39亿元。安排资金2832.5万元,对全省39个PPP项目给予前期费用补助,平均单个项目获得资金约73万元,减轻项目前期费用压力。出资10亿元,联合中国PPP基金成功设立规模60亿元的河南子基金,通过中央、省级财政共同发力,助力解决ppp项目融资问题。三是加快盘活PPP项目存量资产。落实财政部规范开展PPP项目资产证券化的工作要求,联合省政府金融办、人民银行郑州中心支行、河南证监局制定出台PPP项目资产证券化支持政策,丰富民营企业投资机会,提高民营企业融资能力,吸引更多社会资本参与投资。联合中原股权交易中心设立PPP项目公司专板,提供信息展示、后续融资等服务,支持PPP项目对接资本市场。四是研究强化智力支撑。与上海财经大学建立战略合作关系,联合成立PPP研究中心,加强在政策研究,人才培养、案例编写等方面的合作,提高我省PPP从业人员业务能力。引进北京大岳、上海济邦、中国投资咨询等知名咨询机构参与我省PPP项目,积极利用“外脑”,优化项目方案设计。

(三)优化投资环境,为项目操作“减负”。持续改善政策环境、完善信息平台、强化媒体宣传,为社会资本投资提供服务支撑和专业保障。一是完善管理制度,简化工作流程。归纳梳理中央ppp政策规定,研究制定并提请省政府印发河南省ppp项目操作流程,统一简化PPP项目操作流程,推动解决方案联审、二次招标等操作难题。转发财政部PPP项目财政管理办法,结合我省实际提出具体要求,做好PPP项目全生命周期财政管理,增强社会资本投资信心。二是优化信息服务,降低交易成本。发挥好PPP综合信息平台和我省PPP专栏作用,完善项目库、咨询机构库、合作伙伴库、金融机构库等“四库”信息系统服务功能,降低信息不对称对项目参与各方影响。截至目前,通过PPP专栏发布信息537条、浏览量44万多次,实现了项目进展、参与机构等信息的全面公开,促进项目在市场中充分竞争。认真组织开展全省PPP信息平台信息核对和保密自查,确保入库项目信息准确完整、安全有效。三是深化媒体合作,营造舆论氛围。联合河南日报等主流媒体,挖掘剖析项目典型案例,持续开展PPP工作宣传,今年来,河南日报共刊发PPP报道6次,其中专版2次、头版3次,有效提升PPP宣传热度。四是抓好工作培训,提高业务水平。今年8月,组织举办全省PPP业务培训班,集中5天时间对市县财政部门的120多名业务骨干进行了专题培训,着力提升市县财政部门业务能力,更好对接社会资本、实施机构需求,提供优质服务。

(四)防范财政风险,促进PPP发展“提质”。结合中央关于进一步规范地方政府举债融资和加强PPP项目库管理的政策精神,组织对全省PPP项目进行摸底排查,促进我省PPP工作持续健康发展。一是履行财政职能,加强全生命周期管理。会同相关部门做好物有所值评价、财政承受能力论证,提升项目实施方案的科学性、规范性和可行性。支持项目开展政府采购、运营绩效评价等工作,为后续规范运作奠定基础。二是排查违规举债,防范隐性债务风险。组织对全省已落地PPP项目进行摸底排查,防范出现违规举债等不规范等行为。动态调整PPP项目库,今年以来,先后调出项目108个,不断提高入库项目质量。三是规范项目库管理,纠正泛化滥用现象。按照财政部工作部署,及时启动PPP项目集中清理工作,成立专项工作组,制定工作方案,修订项目库管理规则,指导市县对不规范项目进行整改,推动PPP回归创新公共服务供给机制的本源。

二、2018年工作计划

2018年,我们将深入贯彻落实十九大精神,遵循新发展理念,注重规范、提高质量,努力开创PPP工作新局面。

(一)坚持规范推进PPP各项工作。一是按期完成PPP项目库核查清理工作。制定出台我省PPP项目库入库指南,将我省PPP项目库划分为项目储备清单、项目管理库和省级示范库,进一步清晰项目入库程序、严格项目入库标准、改进项目入库效率,提高项目库管理水平和入库项目实施质量。按要求对入选全国PPP综合信息平台项目库和省财政厅PPP项目库的项目进行清理,整改实施不规范的项目,清退不符合条件的项目,形成清理工作完成情况报财政部备案。二是加强PPP项目财政支出责任监测。建立健全市县PPP项目支出责任管理制度,强化一般公共预算支出10%的硬性红线,约束市县PPP项目投资冲动,建立合理的PPP项目开发计划,减轻财政中长期支出压力。三是提升PPP信息管理透明度。坚持穿透管理、公开透明的原则,加大信息披露力度,促进市场公平竞争和项目规范运作。提升PPP项目数据分析能力,发掘相关数据信息的“附加值”。

(二)聚焦重点领域PPP模式运用。一是运用PPP模式助力脱贫攻坚。积极支持贫困县地区运用PPP模式,吸引社会资本参与重大项目投资,解决制约发展的基础设施瓶颈问题,发挥投资对脱贫攻坚的关键作用。二是拓展PPP模式运用空间。优先推介支持美丽乡村建设、生态环境治理、文化、体育等幸福产业领域项目,通过发挥社会力量的主体作用,有效提高农业、医疗、养老等公共服务供给质量,支持保障和改善民生。三是支持推动百城建设提质工程。结合我省推进百城建设提质工程的实际需求,指导市县在市政工程、生态建设等领域挖掘策划一批项目,弥补市县资金短板。

(三)加快运用PPP模式盘活存量项目。优先支持存量项目申请纳入ppp项目管理库,优化我省PPP项目结构,加快社会投资者的资金回收。支持推动PPP项目资产证券化,安排资金对PPP项目发行资产证券化产品的发行费用给予补助,丰富民营企业投资机会,提高民营企业融资能力,吸引更多社会资本参与ppp项目建设